Рішення № 96672954, 27.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2021 року справа №380/239/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого – судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представників: позивача Мукан Б.С., відповідача Полуліх Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення позивачу дострокової пенсії за віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017 та здійснити доплату пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у ОСОБА_1 право на призначення достроково пенсії за віком виникло 10.04.2015 як матері особи з інвалідністю відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV). Позивач з заявою про призначення пенсії звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області 13.08.2020 і відповідач призначив пенсію з цього ж числа. Вважає, що така пенсія повинна бути призначена їй віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017, покликаючись при цьому на норми статті 46 Закону № 1058-ІV. Вважає, протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення їй дострокової пенсії за віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017 та необхідність здійснення доплати за вказаний період.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає в безпідставності позовних вимог та правомірності дій ГУ ПФУ у Львівській області при призначенні пенсії позивачу. Маючи право на призначення дострокової пенсії за віком як мати інваліда з дитинства після досягнення 50-річного віку, тобто після ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 звернулася з заявою на призначення такої 13.08.2020. Пенсію позивачу призначено з 13.08.2020 відповідно до вимог статі 46 Закону №1058-ІV, оскільки звернення за призначенням пенсії відбулося після закінчення 3-ох місячного терміну з дня досягнення пенсійного віку. Право на виплату пенсію за попередній період, визначене статтею 46 Закону № 1058-ІV виникає у випадку, коли така пенсія була нарахована. Оскільки в межах спірних правовідносин такі суми не були нараховані, відсутні підстави для виплати на пенсії за минулий час. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 11.01.2021 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі. Підготовче засідання призначено на 09.02.2021.

Позивачем 21.01.2021 (вх.№3685) подано заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 22.01.2021 вирішено проводити підготовче засідання у справі №380/239/21 в режимі відеоконференції за участю позивача.

Представником позивача 01.02.2021 (вх.№773ел) подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Відповідачем 05.02.2021 подано відзив на позовну заяву (вх.№7921) та клопотання про залишення без розгляду позовної заяви (вх.№7917).

Ухвалою від 08.02.2021 вирішено проводити підготовче засідання у справі №380/239/21 в режимі відеоконференції за участю представника позивача.

Позивачем 15.02.2021 (вх.№9794) подано відповідь на відзив.

Ухвалою від 26.02.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 09.03.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судові засідання, призначені на 30.03.20221 та 13.04.2021, не відбулися у зв`язку з встановленням особливого режиму роботи суду з метою попередження розповсюдження коронавірусної інфекції (COVID-19).

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є матір`ю особи з інвалідністю з дитинства, що відповідачем не заперечується та підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 .

Позивачем 13.08.2020 подано до ГУ ПФУ у Львівській області заяву про призначення пенсії за віком.

ГУ ПФУ у Львівській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 13.08.2020 на підставі пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та виданої Личаківським відділом обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) ГУ ПФУ у Львівській області довідки про доходи №6831858537171879, позивачу пенсія була нарахована з серпня 2020 року.

ОСОБА_1 у грудні 2020 року направлено ГУ ПФУ у Львівській області заяву про призначення пенсії, у якій вона, з посиланням на норми Закону України від 17.03.2020 №530-ХІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон №№530-ХІ) просила переглянути призначення пенсії з 11.04.2020, а не з 13.08.2020 та вирішити питання призначення та виплати пенсії з 11.04.2020.

Позивачем 21.12.2020 також подано до ГУ ПФУ у Львівській області заяву про призначення/перерахунок пенсії за віком, в якій просила до призначити пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами.

Відповідач листом від 11.01.2021 №187-9407/к-52/В-1300/21, посилаючись на норми пенсійного законодавства, повідомив ОСОБА_1 про правомірність призначення пенсії за віком з 13.08.2020 та відсутність у Законі №530-ХІ змін щодо перебігу строку звернення за призначенням пенсії за Законом № 1058-ІV.

Предметом оскарження у справі є бездіяльність відповідача щодо не призначення позивачу дострокової пенсії за віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017.

Дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком з 11.04.2020, а не з 13.08.2020 не є предметом оскарження.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-ІV право на призначення дострокової пенсії за віком мають […] матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до частини першої якої заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного Фонду України (ПФУ) або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга).

Стаття 45 цього Закону встановлює строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії.

Частиною першою статті 45 цього Закону визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV затверджений постановою Правління ПФУ від 25.11. 2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктами 1.8. та 1.9. Порядку № 22-1, передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (пункт 4.1 Порядку № 22-1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Аналіз вищенаведених норм свідчить, законодавець пов`язує дату призначення пенсії із датою звернення за пенсією.

Водночас Законом № 1058-IV передбачена можливість призначення пенсії з іншої дати, а саме з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, але лише за умови звернення за пенсією не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 , стверджуючи про наявне у неї право на виплату пенсії за період, в якому вона набула право на таку пенсію, покликається на статтю 46 Закону № 1058-ІV.

Так, відповідно до статті 46 Закону № 1058-ІV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а зазначила, що буквальне тлумачення норм статті 46 Закону № 1058-ІV дає підстави вважати, що ці норми стосуються вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.

Отже, що норми статті 46 Закону № 1058-ІV підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вирішуючи питання наявності у позивача права на призначення дострокової пенсії за віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як мати особи з інвалідністю набула право на дострокове призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-ІV, після досягнення 50 років, тобто після 10.04.2015.

Натомість із заявою про призначення пенсії позивач звернулась лише 13.08.2020, тобто більше п`яти років з дня виникнення права на пенсію.

За вказаних обставин пенсія ОСОБА_1 повинна бути призначена відповідно до вимог частини першої статті 45 Закону № 1058-IV саме з дня звернення з відповідною заявою.

Тому призначення ГУ ПФУ у Львівській області пенсії позивачу з 13.08.2020 (дати звернення з такою заявою) відповідає вимогам Закону № 1058-IV.

Ураховуючи викладене, в межах спірних правовідносин відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо не призначення позивачу дострокової пенсії за віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017.

Судом не беруться до уваги доводи позивача про наявність права на виплату пенсії за період, в якому вона набула право на пенсію, обґрунтовані нормами статті 46 Закону №1058-ІV, оскільки такі є помилковими.

Як вбачається із матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 нарахування пенсії позивачу проводилось з серпня 2020 року, а тому підстав для виплати пенсії за період, в якому така пенсія не була призначеною та відповідно не нарахованою –відсутні.

Крім того, судом не надається оцінка правовідносинам щодо можливості призначення пенсії позивачу з 11.04.2020, а не з 13.08.2020 з посиланням на норми Закону №530-ХІ, оскільки такі правовідносини не є предметом оскарження.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність своїх дій виконало.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку діям ГУ ПФУ у Львівській області при призначенні позивачу дострокової пенсії за віком з 13.08.2020, суд дійшов переконання, що вони відповідають вимогам Закону № 1058-ІV та критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України, тому позовна вимога в частині оскарження таких є безпідставною та до задоволення не підлягає.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком за минулі три роки до дня звернення за отриманням пенсії з 13.08.2017 та здійснити доплату пенсії, є похідними від першої позовної вимоги і, ураховуючи висновок суду про її безпідставність, також не підлягають до задоволення.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, питання розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30 квітня 2021 року.

Суддя О.П. Хома