Ухвала суду № 96672915, 29.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/1078/20

У Х В А Л А

29 квітня 2021 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Шведа Б.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Судомляк І.К.,

представника відповідача Кузів О.М.,

представника третьої особи Лемейди А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради в особі Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова (далі відповідач), за участю третьої особи Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі третя особа) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

06.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень, в якій позивач просить суд:

-постановити окрему ухвалу та направити Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м. Львова для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року по справі №380/1078/20 щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення за заявою гр. ОСОБА_1 від 04.11.2019 року про включення в ЄДАРП сина – ОСОБА_2 .

Заявник також просить суд за наслідками вжитих заходів – визначити комісії строк для подання відповіді (звіту) Львівського окружному адміністративному суду про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень та прийняття відповідачем рішення згідно Львівського рішення окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року про включення в ЄДАРП сина гр. ОСОБА_1 – ОСОБА_2 .

Заявником також подано заяву про поновлення строку звернення із заявою про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення в адміністративній справі №380/1078/20.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року, зокрема зобов`язано Комісію з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова прийняти рішення за заявою гр. ОСОБА_1 від 04.11.2019 про включення в ЄДАРП сина - ОСОБА_2 . З протоколу Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова від 03.02.2021 року рішення комісії від 19.01.2021 року доповнено пунктом 3 наступного змісту «Підставою для відмови є те, що ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не належить до складу сім`ї пільговика відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України (при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні іти. визнані особами з інвалідністю з дитинства 1 та 11 групи або особами з інвалідністю 1 групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни 1 групи та доглядає за ним. за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки: особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним). Враховуючи, що ОСОБА_2 є повнолітньою працездатною особою і не підпадає під вищезазначені категорії осіб, підстав для включення інформації про нього в ЄДАРП як члена сім`ї пільговика немає». Позивач вважає, що до такого висновку Комісія дійшла всупереч рішенню суду, яке є обов`язковим до виконання і яким Комісію зобов`язано не вирішувати питання включення інформації до ЄДАРП, а прийняти рішення про включення в ЄДАРП. Тобто рішенням суду суб`єкту владних повноважень не надано право вибору з огляду на дискреційні повноваження та не зазначено про прийняття будь якого рішення, а зобов`язано, з огляду на наявність та достатність доказів у матеріалах справи та через застосуванням ч.4 ст. 245 КАС України зобов`язано прийняти рішення про включення в ЄДАРП.

Таким чином, позивач (заявник) вказує, що рішення суду не виконано, а відповідач прийняв протиправне рішення, що суперечить і висновкам суду, і резолютивній частині рішення, яке не поновлює порушених прав позивача, а навпаки призводить до неможливості поновлення, а тому просить постановити окрему ухвалу та направити Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м. Львова для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року по справі №380/1078/20 щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення за заявою гр. ОСОБА_1 від 04.11.2019 року про включення в ЄДАРП сина – ОСОБА_2 .

Позивач та представник позивача у судовому засіданні заяву визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення в адміністративній справі підтримали та просили її задоволити.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні заперечили щодо задоволення заяви визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення в адміністративній справі, з підстав викладених у запереченнях та поясненнях до заяви. Зокрема зазначають, згідно постанови про закінчення виконавчого провадження №64135573 від 09.02.2021 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №380/1078/20 виданий 12.01.2021 закінчено у зв`язку із виконанням рішення суду в повному обсязі.

Вивчивши зміст заяви про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення, дослідивши долучені позивачем докази, дослідивши пояснення відповідача, суд зазначає наступне.

За результатом розгляду справи №380/1078/20 Львівським окружним адміністративним судом 09.06.2020 прийнято рішення, яким позов задоволити частково. Визнано протиправною бездіяльність Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова щодо неприйняття рішення за заявою гр. ОСОБА_1 від 04.11.2019 про включення в ЄДАРП сина - ОСОБА_2 . Зобов`язано Комісію з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова прийняти рішення за заявою гр. ОСОБА_1 від 04.11.2019 про включення в ЄДАРП сина - ОСОБА_2 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

25.11.2020 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі №380/1078/20 без змін.

12.01.2021 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №380/1078/20 про зобов`язання Комісію з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова прийняти рішення за заявою гр. ОСОБА_1 від 04.11.2019 про включення в ЄДАРП сина - ОСОБА_2 .

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 15.01.2021 року відкрито виконавче провадження №64135573 на підставі виконавчого листа № 380/1078/20.

Відповідно до витягу з протоколу №4 від 03.02.2021 засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова, з питань призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП, рішення комісії від 19.01.2021 року доповнено пунктом 3 наступного змісту «Підставою для відмови є те, що ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не належить до складу сім`ї пільговика відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України (при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні іти. визнані особами з інвалідністю з дитинства 1 та 11 групи або особами з інвалідністю 1 групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни 1 групи та доглядає за ним. за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки: особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним). Отже, враховуючи, що ОСОБА_2 є повнолітньою працездатною особою і не підпадає під вищезазначені категорії осіб, підстав для включення інформації про нього в ЄДАРП як члена сім`ї пільговика немає».

09.02.2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 380/1078/20, виданого 12.01.2021 року про зобов`язання Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Розділ IV Кодексу адміністративного судочинства України містить положенням, які регламентують процесуальні питання, пов`язанні з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Так, згідно частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 2 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено вимоги до поданої заяви. Зокрема, у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи (частина 3 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 4 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з частиною 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи -позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.

Проте, вказана заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності повинна відповідати вимогам, встановлених частиною 2 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак судом встановлено, що заяву про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду від 09.06.2020 у справі № 380/1078/20 подано з пропуском встановленого частиною 4 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України десятиденного строку звернення.

Так, відповідно до витягу з протоколу №4 від 03.02.2021 засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова, з питань призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП, рішення комісії від 19.01.2021 року доповнено пунктом 3 наступного змісту «Підставою для відмови є те, що ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не належить до складу сім`ї пільговика відповідно до п.5 ст.5і Бюджетного кодексу України (при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні іти. визнані особами з інвалідністю з дитинства 1 та 11 групи або особами з інвалідністю 1 групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни 1 групи та доглядає за ним. за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки: особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним). Отже, враховуючи, що ОСОБА_2 є повнолітньою працездатною особою і не підпадає під вищезазначені категорії осіб, підстав для включення інформації про нього в ЄДАРП як члена сім`ї пільговика немає».

09.02.2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 380/1078/20, виданого 12.01.2021 року про зобов`язання Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова

Як встановлено судом з матеріалів заяви, позивач дізнався про прийняте відповідачем рішення (протокол Сихівської районної адміністрації №4 з листа Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) від 16.09.2021 №В-9/5036, яке отримане ним як стверджує сам позивач 19.02.2021 року, але до суду звернувся 06.04.2021, отже з пропущенням десятиденного строку звернення до суду.

Позивач просить поновити строк звернення до суду із вказаною заявою. В обґрунтування поважності строку вказує, що перебував на амбулаторному лікуванні з 25.02.2021 року по 05.03.2021 року, а відтак не мав можливості вчасно звернутися із заявою про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення в адміністративній справі до суду.

З наданих доказів щодо поважності причин пропуску звернення до суду з даною заявою не вбачається, що позивач не мав змоги в строк передбачений ч.4 ст.383 КАС звернутися до суду.

Так, суд звертає увагу що згідно виписки №7/3 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, позивач перебував на листку непрацездатності з 25.02.2021 року по 05.03.2021. Проте до суду звернувся 06.04.2021 року, а відтак пропустив десятиденний строк звернення до суду із вказаною заявою.

Враховуючи зазначене, оскільки заява позивача про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення подана з порушенням встановленого строку, така заява підлягає залишенню без розгляду.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 241-243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, прийнятого суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради в особі Комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, внесення інформації про пільгові категорії громадян в ЄДАРП утвореної при Сихівській районній адміністрації м.Львова , за участю третьої особи Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій залишити без розгляду.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Львіський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 30.04.2021 року.

Суддя Крутько О.В.