Рішення № 96670571, 26.04.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 квітня 2021 р. Справа № 120/460/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, дій відповідача щодо обчислення відсоткових розмірів надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були надані до Головного управління ПФУ у Вінницькій області для перерахунку пенсії з 01.04.2019, згідно з довідкою №ХЛ64381 від 28.10.2020.

Ухвалою від 26.01.2021 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.02.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову.

Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2020 у справі № 120/3944/19 було виготовлено довідку від 26.10.2020 № ХЛ64381 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії станом на 05.03.2019, до якої було включено посадовий оклад – 9300,00 грн; оклад за військовим званням – 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5390,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 78% - 12612,60 грн; надбавка за таємність 20% - 1860,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію 7% - 651,00 грн та премія 35% - 3255,00 грн.

Також на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 120/1541/20 було виготовлено довідку від 28.10.2020 № ХЛ64381 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії станом на 05.03.2019, до якої було включено посадовий оклад – 10130,00 грн; оклад за військовим званням – 1560,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5390,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 78% - 12612,60 грн; надбавка за таємність 20% - 1860,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію 7% - 651,00 грн та премія 35% - 3255,00 грн.

Вказаною постановою було зобов`язано скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням 56 тарифного розряду та розмірів посадового окладу, за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018.

Відповідач зазначив, що вказане грошове забезпечення та його складові відповідають грошовому забезпеченню станом на 05.03.2019 військовослужбовців за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення, а тому відсутні підстави для видачі оновленої довідки з урахуванням надбавки за класну кваліфікацію 11 % та премії 90 %.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, п. 1 та 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом від 09.04.1992 № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до Постанови № 704.

На виконання Постанов № 103 відповідачtv складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018, до якої увійшли такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, яким визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У зв`язку з набранням 24.06.2020 законної сили рішенням у справі № 160/8324/19 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Відповідач листом від 03.09.2019 року за № 12/2302 відмовив у здійсненні відповідних дій, посилаючись на відсутність правових підстав для оформлення нової довідки, а також те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 зобов`язує до вчинення певних дій лише Кабінет Міністрів України.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2020 у справі № 120/3944/19 адміністративний позов задовольнити частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду від 19.08.2020 у справі № 120/3944/19 відповідачем 26.10.2020 виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № ХЛ64381 для обчислення пенсії станом на 05.03.2019, до якої було включено посадовий оклад – 9300,00 грн; оклад за військовим званням – 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5390,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 78% - 12612,60 грн; надбавка за таємність 20% - 1860,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію 7% - 651,00 грн та премія 35% - 3255,00 грн.

На думку позивача тарифний розряд, розмір посадового окладу та окладу за військовим званням відповідачем було розраховано не вірно, оскільки посадовий оклад, як безпосереднього керівника згідно постанови № 704 визначеного на рівні начальника штабу - першого заступника Командувача повітряних Сил ЗСУ повинен відповідати 56 тарифному розряду, тому позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі № 120/1541/20 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням від 11.06.2020 у справі № 120/1541/20, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020 апеляційну скаргу позивача задоволено повністю. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії відповідача щодо визначення тарифного розряду та розміру окладів за посадою та військовим званням, які були надані в Пенсійний фонд для перерахунку пенсії. Зобов`язано відповідача виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням 56 тарифного розряду та розмірів посадового окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2020 у справі № 120/1541/20 відповідачем 28.10.2020 виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення № ХЛ64381 для обчислення пенсії станом на 05.03.2019, до якої було включено посадовий оклад – 10130,00 грн; оклад за військовим званням – 1560,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5390,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 78% - 12612,60 грн; надбавка за таємність 20% - 1860,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію 7% - 651,00 грн та премія 35% - 3255,00 грн.

Не погоджуючись із встановленням відсоткової надбавки за класну кваліфікацію 7 % та премії 35 % позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за класну кваліфікацію 11% та премія 90%.

Листом відповідача від 29.10.2020 № 12/3542 позивачу відмовлено у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за класну кваліфікацію 11% та премія 90%, оскільки грошове забезпечення та його складові відповідають грошовому забезпеченню на 05.03.2019 військовослужбовців за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення, а тому відсутні підстави для видачі оновленої довідки з урахуванням надбавки за класну кваліфікацію 11 % та премії 90 %.

Не погоджуючись з встановленням відповідачем в оновленій довідці надбавки за класну кваліфікацію 7 % та премії 35 % для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується наступним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII).

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 Постанови № 704 затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15.

Згідно п. п. 2 п. 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Додатком № 15 Постанови № 704 затверджено розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а саме надбавку за кваліфікацію, відсотків посадового окладу особам офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, особам рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий клас – 3 %, перший клас – 5 %, майстер - 7 %.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 відповідно до Постанови № 704 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Згідно п. 2 розділу VIII Порядку № 260 розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас - 3 відсотки; 1 клас - 5 відсотків; клас майстра - 7 відсотків.

Відповідно до п. 2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, чинними нормативно-правими актами, якими керувався відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення від 28.10.2020 № ХЛ64381 встановлено мінімальний/максимальний розмір надбавки за кваліфікацію (2 клас - 3 відсотки; 1 клас - 5 відсотків; клас майстра - 7 відсотків) та мінімальний розмір премії (не менше 10 % посадового окладу).

У довідці від 28.10.2020 № ХЛ64381 відповідач зазначив надбавку за класну кваліфікацію в розмірі 7 %, та премію 35 %, що відповідає п.п. 2 п. 5, додатку № 15 Постанови № 704 та п. 2 розділу VIII і п. 2 розділу XVI Порядку № 260.

На переконання суду, премія, яку позивач просить врахувати для обчислення розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідному бюджетному році.

Суд зазначає, що для визначення розміру премії враховуються: норми грошового забезпечення відповідно до законодавства; спискова чисельність військовослужбовців.

Таким чином преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі.

При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 по справі № 592/5164/16-а.

Як свідчать доводи позивача, наведенні ним на обґрунтування позовних вимог, своє право на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за класну кваліфікацію в розмірі 11 % та премію 90 % він пов`язує з тим, що такий розмір був визначений в довідці Вінницького обласного військового комісаріату від 31.05.2012 № 0201005550.

При цьому зміст такої довідки свідчить про те, що її було видано на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 355.

Цією Постановою передбачено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-XII, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня 2013 року до 35 %.

Водночас зі змісту вказаної постанови вбачається, що Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось.

Суд установив, що довідка Вінницького обласного військового комісаріату від 31.05.2012 № 0201005550 була видана з метою визначення максимального розміру підвищення до пенсії, передбаченого абз. 1 п. 1 постанови КМУ № 355 від 23.04.2012, а не для перерахунку основного розміру пенсії позивача. Розмір премії (90 % від посадового окладу) у ній вказаний, виходячи з розміру премії, встановленого військовослужбовцям за наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік".

Крім того, довідка Вінницького обласного військового комісаріату від 31.05.2012 № 0201005550 не може бути підставою для перерахунку пенсії у тих розмірах, оскільки така оформлялася за правилами, які були чинними задовго до виникнення спірних правовідносин, та була підставою для перерахунку пенсії позивача у 2012 році. Тому, після зміни правового регулювання перерахунку пенсії особам, до категорії яких належить ОСОБА_1 , у відповідача не було законних підстав для врахування зазначеної довідки при складанні оновленої довідки для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Також суд зазначає, що надбавку за класну кваліфікацію, відсотків посадового окладу у розмірі 11 % позивачу було встановлено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка була чинною на момент перерахунку пенсії у 2012 році до втрати її чинності (01.03.2018) на підставі Постанови № 704.

Відповідно до п. 5, 7 Порядку проведення перерахунку пенсій встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII" чинного станом на 05.03.2019 щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) надбавка за класну кваліфікацію становить 7 відсотків, що передбачена Постановою № 704 та Порядком № 260, а тому підстави для зазначення відповідачем у довідці від 28.10.2020 № ХЛ64381 відсоткової надбавки за класну кваліфікацію 11 % відсутні.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку про те, що вказані в довідці від 28.10.2020 № ХЛ64381 розміри надбавки за класну кваліфікацію та премії зазначені в межах, встановлених п.п. 2 п. 5, додатку № 15 Постанови № 704 та п. 2 розділу VIII і п. 2 розділу XVI Порядку № 260, а тому дії відповідача є правомірними.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, сплачена позивачем при зверненні до суду сума судового збору відшкодуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ); Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ - 08362793, місцезнаходження: вул. Данила Галицького, 31, м. Вінниця, 21036).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна