Ухвала суду № 96649434, 28.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

28 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/596/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяви про заміну первинного позивача та про уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Бехтерська сільська рада Бехтерської територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач), треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Бехтерська сільська рада Бехтерської територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії .

Ухвалою суду від 26.02.2021 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

11.03.2021 року позивачем надано документи та пояснення щодо виявлених недоліків, на підставі чого ухвалою суду від 16.03.2021 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Також, ухвалою суду від 29.03.2021 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

19.04.2021 року до суду надійшло:

- клопотання ОСОБА_1 про заміну неналежного позивача, в якому він просить замінити первинного позивача на ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ;

- аналогічні за суттю заяви ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про уточнення позовних вимог;

- аналогічні за суттю клопотання ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про заміну неналежного позивача з ОСОБА_1 на ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відповідно.

Вирішуючи питання щодо прийняття наведеної заяви, суд виходить з наступного.

Так, за правилами ч.1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З буквального тлумачення приписів наведеної норми вбачається, що вона допускає зміну або предмету або підстави позову. Змінювати предмет та підставу позову заборонено.

З системного аналізу адміністративного процесуального законодавства вбачається, що підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами, за якими вимога може бути задоволена.

Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.

Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Верховний Суд зауважує, що збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі. Доповнення позовних вимог новими відбувається шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.

Уточнення формулювання вимог адміністративного позову (з метою усунення двозначності, приведення формулювання позову у відповідність до формулювання закону тощо) не вважається зміною адміністративного позову, оскільки зміст і розмір вимог залишається тим самим.

Саме таке трактування визначень предмету та підстави позову надано Верховним Судом в постанові від 23 грудня 2020 року по справі №807/1525/16.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Застосовуючи наведене трактування до даної конкретної ситуації, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 19.04.2021 року не уточнює позовних вимог.

Так, заявники просять викласти позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області при розгляді заяви від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13512/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320 на підставі затвердженого проекту від 12.05.2020 року щодо відведення у власність земельних ділянок за списком громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом №11650-СГ від 16.12.2020 року, яка була розглянута через 9 тижнів 23.02.2021 року та було видано наказ № 359-СГ про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка із кадастровим номером 6522384300:03:001:0320 була передана у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області, при передачі земельної ділянки із кадастровим номером 6522384300:03:001:0320 у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на підставі наказу №16 від 15.01.2021 року про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" та складеного на підставі цього наказу акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність №б/н від 16.01.2021 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області, яка була оформлена 25.03.2021 року у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, та при розгляді заяви від 02.10.2020 року (реєстраційний № 11233/0/94-20-СГ від 09.10.2020 року) ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2.0000га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, при затверджені погодженого проекту від 12.05.2020 року щодо відведення у власність земельних ділянок за списком громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2.0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, який було затверджено через майже 10 тижнів 16.12.2020 року наказом № 11650-СГ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення тільки одної земельної ділянки із списку громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2.0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області скасувати наказ №16 від 15.01.2021 року про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше - Голопристанського району) Херсонської області" в частині номера за порядком 38 додатка до наказу та складеного на підставі цього наказу акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність № б/н від 16.01.2021 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області в частині номера за порядком 38 додатка до акту: №3/П 38; Кадастровий номер земельної ділянки: 6522384300:03:001:0320; Місце розташування земельної ділянки (область, район, рада): Херсонська область, Голопристанський район, Новофедорівська сільська рада; Площа (га): 2,0000; Цільове призначення земельної ділянки (код, назва): 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; Відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку (в т.ч. оренда, пост, користування, кому надано, реквізити документа): -; Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (код, назва): 01.05 - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи);

- зобов`язати державного реєстратора речових прав Виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності №41265273 від 25.03.2021 року на земельну ділянку із кадастровим номером: 6522384300:03:001:0320, площею 2,0000 га, що належить на праві комунальною власності Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, здійснений на підставі наказу № 16 від 15.01.2021 року Головного управлінням Держгеокадастру у Херсонській області про "Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, переданих у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області" та складеного на підставі цього наказу акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність №б/н від 16.01.2021 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області та Бехтерською сільською радою Голопристанського району Херсонської області;

- зобов`язати державного реєстратора речових прав Виконавчого комітету Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області скасувати реєстрацію внесених змін до Державного земельного кадастру по земельній ділянці із кадастровим номером: 6522384300:03:001:0320, площею 2,0000 га, щодо оформлення у комунальну власність Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, здійснену на підставі запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності № 41265273 від 25.03.2021 року та повернути земельну ділянку до державної власності;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області скасувати наказ № 359-СГ від 23.02.2021 про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з тим, що земельна ділянка із кадастровим номером 6522384300:03:001:0320 була передана у комунальну власність Бехтерській сільській раді Бехтерської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського) Херсонської області виданий на підставі розгляду заяви від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13512/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області видати наказ про надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, яка розташована на території Новофедорівської сільскої ради Голопристанського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства за заявою від 17.12.2020 року (реєстраційний № 13512/0/94-20-СГ від 23.12.2020 року) ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та надання її у власність земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320 на підставі затвердженого проекту від 12.05.2020 року щодо відведення у власність земельних ділянок за списком громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 наказом № 11650-СГ від 16.12.2020 року або внести зміни до наказу № 11650-СГ від 16.12.2020 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення на підставі розгляду заяви від 02.10.2020 року (реєстраційний N° 11233/0/94-20-СГ від 09.10.2020 року) ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та надання їх у власність за списком громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319 та затвердження погодженого проекту від 12.05.2020 року щодо відведення у власність земельних ділянок за списком громадян: ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0317, ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0318, ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0320, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6522384300:03:001:0319, доповнивши список громадян, яким надається у власність земельні ділянки: ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6522384300:03:001:0320).

Наведені позовні вимоги аналогічні за змістом щодо кожного з заявників, за виключенням їх прізвищ, номерів заяв та кадастрових номерів пов`язаних з ними земельних ділянок.

Отже, новими заявами про уточнення позовних вимог, заявники намагаються доповнити позовні вимоги вимогами про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду заяв ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 17.12.2020 року №13510/0/94-20-СГ, 13511/0/94-20-СГ, 13512/0/94-20-СГ;

- скасування трьох записів в Державному реєстрі речових прав;

- зобов`язання державного реєстратора скасувати три реєстрації змін, внесених до Державного земельного кадастру;

- зобов`язання відповідача скасувати три накази про відмову в затвердженні документації із землеустрою;

- зобов`язання відповідача видати три накази про затвердження проектів землеустрою.

Таким чином, заявники замінили одні позовні вимоги іншими та доповнили позовні вимоги новими (кількість позовних вимог збільшено на 15 позовних вимог), що згідно наведеного правового трактування є зміною предмету позову.

Також, заявниками в заяві про уточнення позовних вимог наведено 7 сторінок на їх обґрунтування, позов доповнено новими правовими підставами та обставинами справи. Так, в первинному позові ОСОБА_1 покликається на порушення виключно його прав при розгляді відповідачем заяви від 02.10.2020 року, тоді як оновлена позовна заява не містить жодного посилання на порушення відповідачем прав ОСОБА_1 , а стосується виключно трьох інших осіб, які не виступали позивачами в первинному позові. Окрім наведеного, в заявах про зміну позовних вимог основним предметом судового розгляду замість дій відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.10.2020 року є його дії при розгляді трьох інших заяв - від 17.12.2020 року №13510/0/94-20-СГ, 13511/0/94-20-СГ, 13512/0/94-20-СГ, дії державного реєстратора при здійсненні державної реєстрації змін щодо власників спірних земельних ділянок, щодо внесення змін до Державного земельного кадастру, щодо прийняття відповідачем рішень про відмову в затвердження проектів землеустрою.

В свою чергу, згідно вищенаведеного правового трактування, доповнення фактичних чи правових підстав новими є зміною підстав позову.

Таким чином, заявами від 19.04.2021 року заявники в порушення положень ч.1 ст.47 КАС України змінюють й предмет й підстави позову, що процесуальним законодавством не допускається.

Твердження позивача про уточнення вимог позову не ґрунтуються на приписах закону, оскільки такі вимоги не уточнюють раніше заявлені, а є окремими, новими вимогами, які виходять за межі спірних правовідносин та є новим позовом до суду, який необхідно подавати окремо.

В додаток до викладеного, окрім зміни предмету й підстав позову, заявники клопочуть про заміну первісного позивача. Таким чином, позивач та треті особи в справі повністю змінюють предмет, підстави позову та учасників справи, що свідчить про створення ними фактично нового позову на стадії судового розгляду, що нівелює вчинену судом підготовку до його розгляду та значення відзиву відповідача у справі, оскільки позов в первинній редакції фактично перестав існувати.

Вказане суперечить завданням адміністративного судочинства щодо справедливого та своєчасного вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В додаток до викладеного суд зазначає, що згідно приписів ч.7 ст. 48 КАС України, заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті.

Відповідно ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

В даному конкретному випадку, ухвалою суду від 16.03.2021 року провадження відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Тобто, розгляд даної справи по суті розпочався через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі – 15.04.2021 року, останній день на подачу клопотань, передбачених ст.48 КАС України було 14.04.2021 року, тоді як ОСОБА_1 та треті особи в справі звернулись до суду 19.04.2021 року (згідно дати надходження документа до суду) або 17.04.2021 року (згідно дати створення документів в ЄСІТС ) - у будь-якому випадку з пропуском передбаченого законом строку.

В додаток до викладеного суд зазначає, що відповідно ч.7 ст. 47 КАС України, у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Натомість, в даному конкретному випадку, докази направлення копій заяв про зміну предмету та підстав позову заявниками не надано.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про недотримання заявниками процесуальних норм щодо зміни предмету або підстав позову, заміни первинного позивача.

Також, обов`язковому врахуванню підлягає те, що в ухвалі від 26.02.2021 року про залишення позовної заяви без руху, суд звертав особливу увагу позивача на визначення ним належного позивача у справі, наводив правове обґрунтування даної рекомендації. Однак, позивач не прийняв відповідних рекомендацій та вказав, що позов подано на захист саме його прав, а ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 мають бути виключно третіми особами у справі.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені ст.167 КАС України.

Частиною 1 статті 167 КАС України встановлено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 19.04.2021 року про уточнення позовних вимог та зміну первинного позивача суперечить вимогам ч.ч.1, 7 ст.47 КАС України, ч.7 ст. 48 КАС України, суд вважає їх необґрунтованими процесуально та застосовує наслідки передбачені ч.2 ст.167 КАС України у вигляді повернення їх заявникам без розгляду

Керуючись ст.ст. 47, 48, 167, 243, 248, 262 КАС України,

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_1 за вхідним №7270/21 від 19.04.2021 року про заміну неналежного позивача повернути заявнику без розгляду.

Клопотання ОСОБА_4 за вхідним №7269/21 від 19.04.2021 року про заміну неналежного позивача повернути заявнику без розгляду.

Клопотання ОСОБА_2 за вхідним №7267/21 від 19.04.2021 року про заміну неналежного позивача повернути заявнику без розгляду.

Клопотання ОСОБА_3 за вхідним №7266/21 від 19.04.2021 року про заміну неналежного позивача повернути заявнику без розгляду.

Заяву ОСОБА_3 за вхідним №7265/21 від 19.04.2021 року про уточнення позовних вимог повернути заявнику без розгляду.

Заяву ОСОБА_4 за вхідним №7271/21 від 19.04.2021 року про уточнення позовних вимог повернути заявнику без розгляду.

Заяву ОСОБА_2 за вхідним №7268/21 від 19.04.2021 року про уточнення позовних вимог повернути заявнику без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

.

Суддя О.В. Ковбій