Ухвала суду № 96648959, 29.04.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань строків звернення до суду

Справа № 500/1194/21

29 квітня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання з 01.01.2016 провести перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 73% грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії,

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання відповідача з 01.01.2016 провести перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 73% грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії.

Ухвалою від 19.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 19 квітня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків, шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення із вказаним адміністративним позовом в частині шестимісячного строку, встановленого ст.122 КАС України.

На виконання ухвали суду про усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі, на адресу суду позивач 27.04.2021 подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, в якій зазначено, що про порушення свого права позивач дізнався лише 18.02.2021, з моменту відмови відповідача у задоволенні заяви про перерахунок пенсії від 05.02.2021. Також вказує, що предметом позову є триваючі (в тому числі станом на час звернення до суду) протиправні дії відповідача щодо проведення на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 перерахунку його пенсії за вислугу років з 01.01.2016 з розрахунку 70% грошового забезпечення, замість необхідних 73% (при призначенні пенсії у 2007 році).

Розглянувши заяву та дослідивши матеріали справи, що стосуються вказаного питання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Слід зазначити, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами.

У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків якщо інше прямо не передбачено законом.

При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та наслідки у вигляді повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 7 лютого 2019 року у справі №295/6531/17.

Тобто, відносини щодо реалізації конституційного права на соціальний захист у старості між позивачем та пенсійним органом виникли з моменту отримання останнім заяви позивача про призначення пенсії за віком, виходячи із змісту конституційного права на соціальних захист зазначені відносини є триваючими, оскільки право на пенсію гарантується державою, є довічним і не може бути обмеженим неправомірними діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. (Постанова ВС від 17.02.2021 (КАС) - № 560/4280/20).

Таким чином, з врахуванням триваючих правовідносин та наведених висновків та обставин, суд погоджується з твердженням позивача, що строк звернення до суду з вказаним позовом, визначений ст.122 КАС України, ним не пропущено.

Крім цього, слід зазначити, що при винесенні ухвали про залишення позовної заяви без руху від 19.04.2021 у даній справі судом взято до уваги висновки Верховного Суду викладені у постанові від 31.03.2021 по справі №240/12017/19.

Разом з тим, проаналізувавши заяву позивача, суд вважає, що вказані висновки не підлягають застосуванню до даних правовідносин, оскільки у справі №240/12017/19, яка переглядалась Верховним Судом, були оскаржені дії пенсійного органу мали закінчений характер (2014 рік), на відміну від триваючих у даній справі №500/1194/21.

Крім цього, як зазначено Верховним Судом у постанові від 7 лютого 2019 року у справі №295/6531/17, встановлені процесуальним законом строки та наслідки у вигляді залишення без розгляду позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави.

Згідно інформації яка міститься в матеріалах справи, копії розпоряджень про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.04.2018 отримані позивачем разом з листом відповідача від 12.02.2021 №646-570/С-02/8-1900/21. Докази протилежного у матеріалах справи відсутні.

Позовну заяву подано до суду 16.03.2021.

Враховуючи наведене, строк звернення до суду з даним позовом позивачем не пропущено.

Разом з тим, на думку суду, для повного та всебічного встановлення обставин справи, слід призначити розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Керуючись статтями 122, 248, 256, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву позивача від 27.04.2021 задовольнити.

Вважати не пропущеним строк звернення ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про зобов`язання відповідача провести з 01.01.2016 перерахунок пенсії за вислугу років з розрахунку 73% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Призначити розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін на 11 травня 2021 року о 12:00 год. в залі судових засідань Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: м.Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за веб-адресою https://adm.te.court.gov.ua/sud1970/gromadyanam/spravy/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду у даній справі.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.