Рішення № 96648675, 27.04.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1479/21

27 квітня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Данильчук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про стягнення заробітної плати та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області (далі Озернянська сільська рада) про стягнення 92259,00 грн нарахованої заробітної плати та 5000,00 грн моральної шкоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 працює на посаді виконуючої обов`язки старости сіл Осташівці, Данилівці Озернянської сільської об`єднаної територіальної громади Зборівського району Тернопільської області з 11.12.2015 по даний час. 03.12.2020 на сесії Озернянської сільської ради було вирішено припинити її повноваження виконуючої обов`язки старости, однак рішення про її звільнення із займаної посади на даній сесії не було прийнято, а відтак вважає, що продовжує перебувати на займаній посаді.

За період з 03.12.2020 по 29.03.2021 наявна заборгованість по заробітній платі в сумі 92259 грн, яка не виплачена їй і яку просить позивач стягнути з Озернянської сільської ради одночасно з відшкодуванням моральної шкоди.

Ухвалою суду від 02.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено у справі судове засідання на 27.04.2021.

27.04.2021 від Озернянської сільської ради надійшов відзив на позов (а.с.19-20). Відповідач у відзиві на позов його заперечує, посилаючись на те, що ОСОБА_1 звільнена з посади в.о.старости сіл Осташівці, Данилівці відповідно до рішення Озернянської сільської ради від 03.12.2020 №15 «Про затвердження ОСОБА_2 на посаду старости сіл Данилівці, Осташівці». З позивачем проведено повний розрахунок 04.12.2020. Позивач звільнена з посади, про що внесено відповідні записи до її трудової книжки. Підстав для нарахування заробітної плати ОСОБА_1 після 03.12.2020 немає. Відповідач просить відмовити у позові.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

На ОСОБА_1 з 11.12.2015 покладено виконання обов`язків старости на території сіл Осташівці, Данилівці до проведення перших виборів старост на території Озернянської селищної об`єднаної територіальної громади, що підтверджується записом №16 трудової книжки позивача серії УКР №0200727 від 23.07.1979 (а.с.4-8).

Рішенням Озернянської сільської ради від 03.12.2020 №15 «Про затвердження ОСОБА_2 на посаду старости сіл Данилівці, Осташівці» затверджено ОСОБА_2 на посаду старости сіл Осташівці, Данилівці; припинено повноваження в.о. старости сіл Осташівці, Данилівці ОСОБА_1 з 03.12.2020 (а.с.21). Також у рішенні зазначено про проведення бухгалтерією Озернянської сільської ради з ОСОБА_1 повного розрахунку.

У трудову книжку позивача внесено запис № 17 03.12.2020 про припинення повноважень в.о. старости сіл Осташівці, Данилівці на підставі рішення №15 від 03.12.2020 (а.с.8). Трудову книжку видано ОСОБА_1 , про що свідчить її підпис у Книзі обліку руху трудових книжок і вкладишів до них Озернянської сільської ради (а.с.28-30).

Відповідно до довідки про доходи ОСОБА_1 №233, виданої Озернянською сільською радою 26.04.2021, ОСОБА_1 нараховано та виплачено заробітну плату та розрахункові за грудень 2020 року у сумі 46855,25 грн (а.с.25).

У судовому засіданні позивач визнала, що заробітну плату за три дні грудня 2020 року та розрахункові отримала своєчасно. Проте зазначила, що має право ще на додаткову компенсацію (виплату).

З цього приводу суд зазначає, що підставою позову вказано стягнення заробітної плати за період з 03.12.2020 по 29.03.2021, оскільки позивач вважає, що її не звільнено з посади в.о. старости, а лише припинено повноваження. Позовні вимоги щодо стягнення інших виплат відсутні, заяв про зміну підстав або предмету позову позивачем до суду не подавалося у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України. Відтак, суд надає оцінку тим обставинам і підставам, які зазначені у позовній заяві.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Приписами частини першої статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2006 № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено: посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Частиною першою статті 3 Закону № 2493-ІІІ передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом (частина третя статті 7 Закону № 2493-ІІІ).

Правилами статті 20 Закону № 2493-ІІІ визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» цим та іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на грудень 2020 року) староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

14.05.2020 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 №562-IX. Підпунктами 1-4 пункту 2 Розділу ІІ цього Закону установлено:

1) визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей;

2) у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року;

3) вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

4) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Таким чином, Законом встановлено граничний термін перебування старости на займаній посаді. Закінчення такого строку перебування на виборній посаді має наслідком припинення повноважень за посадою, тобто відбувається фактичне звільнення з посади. При цьому законом не передбачено прийняття іншого розпорядчого акта, окрім як рішення відповідної ради про припинення повноважень, у тому числі видання ще одного рішення про звільнення з займаної посади, як вважає позивач.

У цій справі судом встановлено, що повноваження ОСОБА_1 , яка виконувала обов`язки старости сіл Осташівці, Данилівці, припинилися з набуттям повноважень сільською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, та затвердженням Озернянською сільською радою на посаду старости сіл Осташівці, Данилівці ОСОБА_2 , про що Озернянською сільською радою прийнято відповідне рішення 03.12.2020 за №15.

Припинення повноважень органу місцевого самоврядування та/або посадової особи місцевого самоврядування здійснюється в межах проходження служби в органах місцевого самоврядування і через це має свої особливості. Так, фактично особа вважається звільненою з посади з підстав припинення повноважень на виборній посаді. А тому підстав нараховувати після 03.12.2021 позивачу заробітну плату у Озернянської сільської ради не було.

Як вже зазначалося судом вище, інших підстав та мотивів позовних вимог, окрім того, що позивач не вважала припинення повноважень за посадою звільненням, позовна заява ОСОБА_1 не містить.

Отже, враховуючи наведені норми закону та встановлені обставини, суд вважає, що відповідач не порушив прав позивача, заробітна плата по 03.12.2020, по день фактичного припинення повноважень за посадою в.о. старости, позивачу була нарахована та виплачена, підстав нараховувати і виплачувати заробітну плату в подальшому у відповідача не було, позивач вважається звільненою з посади у день припинення повноважень за виборною посадою. Відтак, позовні вимоги є необгрунтованими як в частині стягнення заробітної плати з 03.12.2020 по 29.03.2021 в сумі 92259,00 грн, так і в частині стягнення моральної шкоди у розмірі 5000 грн. У позові слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_1 до Озернянської сільської ради Зборівського району Тернопільської області про стягнення заробітної плати та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Озернянська сільська рада Зборівського району Тернопільської області (вулиця Шевченка, 25, село Озерна, Зборівський район, Тернопільська область, 47264, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 04392310).

Повний текст рішення складено та підписано 29 квітня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.