Ухвала суду № 96647583, 29.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/11634/20

У Х В А Л А

про передачу справи до іншого суду

29 квітня 2021 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

секретаря судового засідання Наум`як Х.О.,

за участю:

представника позивача Фрейдун О.М.,

третьої особи ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Ескалон» до Добромильської міської ради,треті особи, що не заявляють, самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

у с т а н о в и в:

на розгяд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «Ескалон» до Добромильської міської ради ,треті особи,що не заявляють, самостійних вимог: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення в якій просить суд:

-визнати протиправним, таким, що не відповідає вимогам закону і порушує права ПП «Ескалон» рішення 47 сесії 7 демократичного скликання Добромильської міської ради Старосамбірського району Львівської області №851 від 02.06.2020 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 » та скасувати його.

Ухвалою від 14.12.2020 року суд відкрив загальне позовне провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Приватне підприємство «Ескалон» є власником об`єктів нерухомості. Для обслуговування об`єктів нерухомості первинному власнику на праві користування була надана земельна ділянка площею 12,708 га у АДРЕСА_1 згідно Державного акту серії ЛВ №07. У зв`язку із продажем вказаних нежитлових приміщень, рішенням №29 від 27.01.2005 11 сесії 24 скликання Добромильської міської ради вилучено у ВАТ «Екватор» означену земельну ділянку та переведено на землі запасу Добромильської міської ради.

13.11.2019 року ПП «Екскалон» звернулось до Добромильської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 20 га задля передачі в оренду для обслуговування вказаних об`єктів рекреаційного призначення у АДРЕСА_1 .

Рішенням 43 сесії ІІ пленарного засідання 7 демократичного скликання Добромильської міської ради Старосамбірського району Львівської області №756 від 26.11.2019 року «Про надання дозволу ПП «Ескалон» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення в АДРЕСА_1 » надано відповідний дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду в АДРЕСА_1 , площею 3 та 9 га.

На адвокатський запит представника позивача від 30.09.2020 року Добромильська міська рада листом №54 від 08.10.2020 року повідомила про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення тієї самої земельної ділянки кільком особам та зазначила, що не може зупинити чи скасувати рішення 47 сесії 7 демократичного скликання Добромильської міської ради Старосамбірського району Львівської області №851 від 02.06.2020 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на підставі якого сформовано спірну земельну ділянку із кадастровим номером № 4625110300:03:001:0194, яка розташована на землі, наданій в користування ПП «Ескалон», а також вказала про надання земельної ділянки із кадастром номером 4625110300:03:001:0194 площею 1,3 га у власність гр. ОСОБА_3 на його звернення.

Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що рішення 47 сесії 7 демократичного скликання Добромильської міської ради від 02.06.2020 року № 851 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 » не можна вважати незаконним, а дії Добромильської міської ради та рішення від 02.06.2020 року № 851 не призвели до порушення прав та інтересів ПП «Ескалон», оскільки отримання права на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за своєю правовою природою не породжує виникнення права власності або користування на таку ділянку, натомість є всього лиш наслідком звернення особи за отриманням такого дозволу,а тому просить відмовити у задоволені позову.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача подала пояснення в яких зазначає, що набула право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4625110300:03:001:0194 площею 1,3 добросовісно та законним шляхом.

Позивач подав відповідь на відзив та відповідь на пояснення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В ході розгляду підготовчого судового засідання, судом було скеровано запит до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про надання інформації щодо статусу земельної ділянки площею 1,3 га із кадастровим номером 4625110300:03:001:0194 , що знаходиться у АДРЕСА_1 для всебічного і повного з`ясування обставин та прийняття обґрунтованого рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Водночас, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд виходить із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Суд звертає увагу, що захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, які виникають із цивільних, житлових відносин, підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності, а також, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно - в порядку цивільного судочинства

Така правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 28 серпня 2018 року у справі № 815/1568/16, а також Верховним Судом у постановах від 12 грудня 2018 року у справі № 826/5970/16, від 28 лютого 2019 року у справі № 815/931/17 та від 22 серпня 2019 року у справі № 824/2393/15-а.

Як вбачається із змісту відповіді від 20.04.21 № 9-13-0.2-22224/2-21 наданої на запит суду Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, зокрема із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-4615823812021 від 19.04.2021, земельна ділянка із кадастровим номером 4625110300:03:001:0194 площею 1,3 перебуває у приватній формі власності, власником якої згідно Відомостей про право власності є ОСОБА_2 .

Таким чином, підставою виникнення спірних правових відносин між учасниками справи є незгода позивача з рішенням відповідача з підстав недотримання останнім процедури, порядку, повноважень тощо щодо позивача, а відновлення його прав потягне за собою наслідки для третьої особи, як для власника земельної ділянки. Тобто скасування рішення Добромильської міської ради порушує право приватної власності ОСОБА_3 .

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, відтак вони мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту майнових прав та інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЦПК завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно зі статтею 124 Конституції України юрисдикція загальних судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а за частинами першою і другою статті 15 ЦПК у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України або Господарським процесуальним кодексом України віднесено до компетенції адміністративних чи господарських судів. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 КАС України встановлено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Вказане положення застосовується також до інстанційної юрисдикції за аналогією закону згідно ч. 6 ст. 7 КАС України.

Керуючись аналогією закону, суд вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин норми п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України та застосувати відповідні правові наслідки, а саме передати дану справу до відповідного місцевого загального суду як адміністративного.

Оскільки місцезнаходження земельної ділянки яка є предметом спору та місцезнаходження відповідача зареєстровано у м.Добромиль,Самбірський район,Львівська область з метою дотримання правил предметної та територіальної підсудності, Львівський окружний адміністративний суд вважає за необхідне передати адміністративну справу №380/11634/20 до Самбірського міськрайонного суду Львівської області.

Враховуючи викладене, керуючись п.2 ч.1 ст.29, ст.294, 295 КАС України, Львівський окружний адміністративний суд,-

у х в а л и в:

Передати адміністративну справу №380/11634/20 для розгляду до Самбірського міськрайонного суду Львівської області (81400,м.Самбір,вул.І.Мазепи 18)

Ухвала може бути оскаржена в порядку ст. 295 КАС України протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Повний текст складено 29.04.21 року.

Суддя В.М.Сакалош