Ухвала суду № 96647267, 29.04.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків

та відкриття провадження у справі

29 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2021/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області (93500, Луганська область, смт. Новоайдар, вул. Центральна, 26) до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (93600, Луганська область, Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Центральна, 17-а) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійщли матеріали адміністративного позову Керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 19 квітня 2021 року позовну заяву Керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 5-ти (п`яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої відповідно до вимог ст. 160 КАС України та докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви.

27 квітня 2021 року від позивача на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла уточнена позовна заява, оформлена відповідно до вимог ст. 160 КАС України та докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви.

Позивачем усунуто недоліки позовної заяви в строк встановлений ухвалою суду від 19 квітня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до рішення Станично-Луганської ради від 20.12.2013 №32/11 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами» за Відділом освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації закріплено гараж, будівлю, які розташовані за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, 50 (Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок»).

У п. 1.1 Статуту комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» зазначено, що вказаний заклад утворено на підставі рішення Станично-Луганської районної ради від 21.12.2011 № 13/9.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДРПОУ 37983534) внесено запис від 30.12.2011 за № 13761020000000701 про державну реєстрацію даного навчального закладу як юридичної особи. Власником та засновником КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» є Станично-Луганська районна рада ( п. 1.2. Статуту). КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» підзвітний, підконтрольний та підпорядкований Станично-Луганському відділу освіти ( п. 1.5 Статуту).

Відповідно до договору № 6 від 30.12.2013 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві оперативного управління» Станично-Луганська районна рада відповідно до рішення районної ради від 20.12.2013 №32/11 передала Відділу освіти Станично-Луганської райдержадміністрації в оперативне управління майно, у тому числі КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок», розташований за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Москва Донбас, 50.12

Рішенням виконавчого комітету Станично-Луганської селищної ради від 16.12.2015 №44 «Про зміну номеру адміністративної будівлі» змінено номер «50» на номер «54» адміністративної будівлі, в якій розміщено КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» та який розташований по вул. Москва-Донбас, смт. Станиця Луганська.

Розпорядженням КМУ від 16 грудня 2020 №1635-р «Про організацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, ліквідованої згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ “Про утворення та ліквідацію районів”, шляхом приєднання до Щастинської райдержадміністрації Луганської області, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Відповідно до рішення від 26.02.2021 № 6/4 «Про передачу прав засновника та безоплатну передачу майна (майнових прав) зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області, Щастинська районна рада Луганської області передала зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради наступне нерухоме майно, земельні ділянки та правовстановлюючі документи на нерухоме майно, у тому числі КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташований за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Москва Донбас, 50.

Рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 №68/3 створено юридичну особу відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради.

Майно, яке знаходиться на балансі Відділу є комунальною власністю та перебуває в його оперативному управлінні ( п. 7.3 Положення).

Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено, право користування землею не оформлено, державну реєстрацію цього права не проведено. Згідно з розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення протягом вказаного часу заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Таким чином, бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації, яка виразилась у невиконанні вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу позашкільної освіти та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Враховуючи викладене, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Москва-Донбас, 54, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

- зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Москва-Донбас, 54, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Крім того, в позовній заяві позивач просить суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (вул. Москва-Донбас,50, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600, код ЄДРПОУ: 37983534), у зв`язку з тим, що заклад є фактичним користувачем приміщення, розташованого на земельній ділянці.

Згідно з частино третьою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (частини четверта статті 49 КАС України).

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частини п`ятої статті 49 КАС України).

Оглядом матеріалів позовної заяви, суд дійшов висновку, що винесене судом рішення може вплинути на права та обов`язки Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», а тому є підстави для залучення до участі у справі Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, з ініціативи суду.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Виходячи із вищевикладеного, суд вважає за необхідне призначити справу в підготовче судове засідання.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 173, 174, 179, 175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області (93500, Луганська область, смт. Новоайдар, вул. Центральна, 26) до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (93600, Луганська область, Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Центральна, 17-а) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (вул. Москва-Донбас,50, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600).

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 18 травня 2021 року на 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду та позивачу - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Запропонувати позивачу протягом семи днів з дня отримання відзиву надати до суду та відповідачу відповідь на відзив, а відповідачам – заперечення протягом семи днів з дня отримання відповіді на відзив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, має право подати письмові пояснення щодо суті спору з дотриманням вимог ст. 167 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.В. Ірметова