Рішення № 96646454, 22.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2021 р. Справа№200/11231/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В.,

за участі:

секретаря судового засідання – Заїченко Я.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Мамуки О.В.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної прокуратури про:

- визнання протиправною бездіяльність виконувача обов`язків Донецької обласної прокуратури щодо не вчинення дій з приведення у відповідності (перейменування) займаної посади заступника прокурора Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури , відмови у видачі посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури та внесення запису про зміну посади до трудової книжки;

- зобов`язання керівника Донецької області прокуратури: привести у відповідність (перейменування) займану посаду позивача заступника керівника Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11 вересня 2020 року; видати позивачу посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури; внести запис до трудової книжки про зайняття позивачем посади посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11 вересня 2020 року; перерахувати та виплатити з 11 вересня 2020 року заробітну плату з розрахунку посадового окладу, встановленого для заступника керівника Донецької обласної прокуратури., -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Донецької обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльність виконувача обов`язків Донецької обласної прокуратури щодо не вчинення дій з приведення у відповідності (перейменування) займаної посади заступника прокурора Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури , відмови у видачі посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури та внесення запису про зміну посади до трудової книжки; зобов`язання керівника Донецької області прокуратури: - привести у відповідність (перейменування) займану посаду позивача заступника керівника Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11 вересня 2020 року; видати позивачу посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури; внести запис до трудової книжки про зайняття позивачем посади посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11 вересня 2020 року; перерахувати та виплатити з 11 вересня 2020 року заробітну плату з розрахунку посадового окладу, встановленого для заступника керівника Донецької обласної прокуратури.

Свої позовні вимоги позивача мотивував тим, що Наказом в.о. Генерального прокурора України № 524к від 03.04.2014 позивач був призначений на посаду заступника прокурора Донецької області. Наказом Генерального прокурора № 410 від 03.09.2020 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» перейменовано без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридичну особу «Прокуратура Донецької області» у «Донецьку обласну прокуратуру». З 11.09.2020 відповідно до наказу Генерального прокурора № 414 від 08.09.2020 почала працювати Донецька обласна прокуратура. Після цього, наказом виконувача обов`язків керівника Донецької обласної прокуратури № 1128-к від 14.09.2020 позивачу, посада якого не передбачена наказом Генерального прокурора № 46ш від 08.09.2020 року, тимчасово визначено робоче місце у відділі нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, інших заходів примусового характеру у місцях несвободи, а також пробації Донецької обласної прокуратури у кабінеті №9 в приміщенні прокуратури Донецької обласної прокуратури за адресою: проспект Перемоги, 1 у м. Маріуполі. Як зазначає позивач, з вказаного часу, не маючи визначеної керівником обласної прокуратури посади в Донецькій обласній прокуратурі він став отримувати у значно меншому розмірі заробітну плату, оскільки йому перестали виплачуватись встановлені законодавством надбавки до заробітної плати.

07.10.2020 у зв`язку з тим, що бездіяльність виконувача обов`язків керівника Донецької обласної прокуратури порушувала його права та інтереси, він звернувся із заявою до керівника Донецької обласної прокуратури із заявою, в якій я просив привести у відповідність із новим штатним розкладом назву посади, видати посвідчення встановленого зразка та внести відповідний запис до трудової книжки.

26.10.2020 отримав відповідь за підписом виконувача обов`язків керівника Донецької обласної прокуратури Зайця С.В., в якій позивачу відмовлено у здійсненні дій.

Як зазначає позивач, законом України № 113-ІХ від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі - Закону України № 113-ІХ) передбачено утворення у системі органів прокуратури Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур. Цим же Законом внесено зміни до ст. 39 Закону України «Про прокуратуру» та визначено нові назви адміністративних посад в новій системі органів прокуратури.

Законодавець залишив незмінною трирівневу систему органів прокуратури (Офіс Генерального прокурора - обласні прокуратури - окружні прокуратури, до внесення змін: Генеральна прокуратура - регіональні прокуратури - місцеві прокуратури), фактично змінивши лише назву органів. Так само фактично лише було змінено назви адміністративних посад, без зміни їх функціонального наповнення.

Таким чином, починаючи з 11.09.2020, тобто з дати початку функціонування Донецької обласної прокуратури, посаду позивача не приведено у відповідність із новим штатним розкладом, не видано посвідчення встановленого зразка та не внесено відповідний запис до трудової книжки.

У зв`язку з вищенаведеним, позивач вважає своє право порушеним, а тому звернувся до суду за його захистом.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому вказував на положення, зокрема, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», за приписами пункту 7 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» якого прокурори та слідчі органів прокуратури, які на день набрання чинності цим Законом займають посади прокурорів і слідчих у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації, яка проводиться у порядку, передбаченому цим розділом, на підставі поданої заяви про намір пройти атестацію.

Заступником прокурора Донецької області Коршуном Г.В. 11.10.2019 було подано заяву про переведення на посаду в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію, яку 15.10.2019 спрямовано до Генеральної прокуратури України.

Таким чином, позивачпогодився з запропонованими процедурами і виявив бажання приймати участь в атестації прокурорів регіональних прокуратур.

У подальшому, відповідно до вимог Закону у в період з 2 по 5 березня 2020 року кадровими комісіями з атестації прокурорів регіональних прокуратур було проведено два етапи атестації (тестування) прокурорів регіональних прокуратур та військових прокуратур регіонів.Однак, позивач на атестацію не з`явився.Тобто, Позивач до теперішнього часу навіть не розпочав проходження атестації та наразі рішення про успішне проходження ним атестації до обласної прокуратури не надходило.

Разом із тим, необхідно звернути увагу на ту обставину, що положення Закону № 113-ІХ на теперішній час є чинними та неконституційними у встановленому законом порядку не визнавались. Порядок також наразі є діючим.В структурі Донецької обласної прокуратури не передбачено посаду заступника прокурора області.

Відповідно до вимог пункту 18 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX у разі успішного проходження атестації прокурор за умови наявності вакансії та за його згодою може бути переведений Генеральним прокурором на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора, а керівником обласної прокуратури - на посаду прокурора у відповідній обласній прокуратурі та в окружній прокуратурі, яка розташована у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури.На теперішній час рішення про успішне проходження позивачем атестації до обласної прокуратури не надходило, відтак підстави для переведення його в обласну прокуратуру - відсутні.

За таких обставин особа може обіймати адміністративну посаду заступника керівника обласної прокуратури тільки пройшовши вищезазначену процедуру добору, встановлену законодавством.

На підставі викладеного, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою суду від 04 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 200/11231/20-а.; призначено підготовче засідання на 21 грудня 2020 року о 15 год. 30 хв.

Розгляд справи відкладено з 21 грудня 2020 р. на 19 січня 2021 р. о 10:30 у зв`язку із неявкою представника відповідача до підготовчого судового засідання.

04 січня 2010 року на адресу надійшло клопотання відповідача про залучення співвідповідача Офісу Генерального Прокурора.

Під час розгляду клопотання про залучення співвідповідача Офісу Генерального Прокурора, позивач заперечував проти задоволення, зазначаючи, що позовні вимоги повинні бути виконані саме відповідачем, тобто виконані записи, та з даного питання до Офісу Генерального Прокурора у нього питання відсутні.

19 січня 2021 р. розгляд справи відкладено з 19 січня 2021 р. на 02 лютого 2021 р. о 14:30.

02 лютого 2021 року розгляд справи відкладено з 02 лютого 2021 р. на 17 лютого 2021 р. о 13:00 для надання нових доказів.

Підготовче засідання у справі відкладено з 17 лютого 2021 р. на 04 березня 2021 р. о 12:00 у зв`язку з виникненням технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Підготовче засідання у справі відкладено з 04 березня 2021 р. на 16 березня 2021 р. о 16:00 у зв`язку з виникненням технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

16 березня 2021 р. закрито підготовче провадження по справі №200/11231/20-а за позовом ОСОБА_1 до Донецька обласна прокуратура про зобов`язання вчинити певні дії та призначено до судового розгляду по суті на 30 березня 2021 р. о 13:30 год.

В судовому засіданні 30 березня 2021 р. судом, керуючись ст. 223 КАС України, була оголошена перерва до 06 квітня 2021 р. на 13:00 по справі № 200/11231/20-а, про що повідомлені особи, які беруть участь у справі.

Розгляд справи відкладено з 06 квітня 2021 р. на 22 квітня 2021 р. о 11:00 год. виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, у зв`язку з карантином, пов`язаним із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), встановленим Кабінетом Міністрів України.

Заслухавши пояснення сторін дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

Наказом в.о. Генерального прокурора України № 524к від 03.04.2014 позивач був призначений на посаду заступника прокурора Донецької області.(а.с. 95 том. 1)

11.10.2019 позивачем було надано заяву про переведення на посаду прокурора в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію. (а.с. 94 том 1)

Наказом виконувача обов`язків керівника Донецької обласної прокуратури № 1128-к від 14.09.2020 заступнику прокурора Донецької області ОСОБА_1 , посада якого не передбачена наказом Генерального прокурора № 46ш від 08.09.2020 року, тимчасово було визначено робоче місце у відділі нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, інших заходів примусового характеру у місцях несвободи, а також пробації Донецької обласної прокуратури у кабінеті №9 в приміщенні прокуратури Донецької обласної прокуратури за адресою: проспект Перемоги, 1 у м. Маріуполі. (а.с. 98 том 1)

07.10.2020 позивач звернувся із заявою до керівника Донецької обласної прокуратури із заявою, в якій просив привести у відповідність із новим штатним розкладом назву посади, видати посвідчення встановленого зразка та внести відповідний запис до трудової книжки. (а.с. 14 том 1)

26.10.2020 року відповідачем було надано відповідь №07-21-1910-2 у якій зазначено, що наказом Генерального прокурора № 45ш від 08.09.2020 затверджено структуру та штатну чисельність апарату Донецької обласної прокуратури, якою не передбачено посаду заступника прокурора Донецької області, яку обіймав позивач. Відповідно до вимог пункту 7 розділу II Закону прокурори, які на день набрання чинності цим Законом займають посади прокурорів у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, - обласних -прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації, яка проводиться у порядку, передбаченому цим розділом. Відповідно до вимог пункту 18 розділу II Закону у разі успішного проходження атестації прокурор за умови наявності вакансії та за його згодою може бути переведений Генеральним прокурором на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора, а керівником обласної прокуратури - на посаду прокурора у відповідній обласній прокуратурі та в окружній прокуратурі, яка розташована у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури. Станом на теперішній час до Донецької обласної прокуратури рішення про успішне проходження атестації позивача не надходило. За таких обставин до компетенції відділу кадрової роботи та державної служби обласної прокуратури не входить виконання тих дій, про які позивач просить у заяві. (а.с. 15 том 1)

29 жовтня 2020 року позивач звернувся з запитом до відповідача про надання публічної інформації з проханням надати наступну інформацію та документи:1.Завірену копію штатного розкладу прокуратури Донецької області, який діяв до 10 вересня 2020 року, тобто до утворення Донецької обласної прокуратури.2.3авірену копію штатного розкладу Донецької обласної прокуратури, який діє з 11 вересня 2020 року, тобто з часу утворення Донецької обласної прокуратури.3.Завірену копію останнього наказу про розподіл обов`язків між заступниками прокурора Донецької області, який діяв до 10 вересня 2020 року.4. Завірену копію наказу про розподіл обов`язків між заступниками керівника Донецької обласної прокуратури.5.3авірену копію наказу про призначення на посаду заступника керівника Донецької обласної прокуратури ОСОБА_2 , та відомості про проходження нею атестації, яка передбачена п.7 розділу II Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 р № 113-ІХ.6. Завірену копію подання щодо схвалення призначення на адміністративну посаду заступника керівника Донецької обласної прокуратури ОСОБА_2 , яке подавалось до комісії з добору керівного складу органів прокуратури. 7. Завірену копію наказу про призначення мене на посаду в Донецьку обласну прокуратуру.8. Копію наказу про звільнення позивача з адміністративної посади заступника прокурора Донецької області та з прокуратури Донецької області. 9. Інформацію, яка б підтверджувала надання позивачу пропозиції щодо працевлаштування у Донецькій обласній прокуратурі.10. Завірену копію наказу № 1128-к від 14.09.2020 року. 11. На яку штатну посаду відповідно до штатного розпису Донецької обласної прокуратури позивач призначений, і відповідно до якої отримую заробітну плату.12. Наявність заяви з проханням призначити на роботу в Донецьку обласну прокуратуру на посаду, з якої нарахована заробітна плата за відпрацьований час у вересні та жовтні 2020 року.13. Завірену копію наказу Генерального прокурора про призначення на посаду заступника прокурора Донецької області від 03.04.2014 року.14. Копію наказу Генерального прокурора про звільнення ОСОБА_3 ОСОБА_4 з посад заступників прокурора Донецької області у зв`язку з переведенням до Донецької обласної прокуратури. 15.Копію наказу Генерального прокурора про звільнення ОСОБА_2 з посади керівника Костянтинівської місцевої прокуратури у зв`язку з переведенням до Донецької обласної прокуратури.16.Чи видавався наказ (або накази) про втрату чинності наказів прокурора Донецької області з організації роботи органів прокуратури Донецької області у зв`язку з перейменуванням у Донецьку обласну прокуратуру, та надати копію такого наказу (або наказів). (а.с. 17-18 том 1)

Відповідачем 05 листопада 2020 надано відповідь №27-137 вих-20, в якому зазначено, що відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. В преамбулі до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначено, що цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес. Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації відповідно до вимог ч. 1 ст. 23 Закону можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Для забезпечення однакового застосування адміністративними судами положень законодавства про доступ до публічної інформації Пленум Вищого адміністративного суду України у своїй постанові № 10 від 29.09.2016 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» надав відповідні роз`яснення. Так, суд дійшов висновку, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» не вимагає від розпорядника завіряти копії документа, що надається у відповідь на інформаційний запит.

Виходячи зі змісту запиту, надано копії наступних документів: копію штатного розпису прокуратури Донецької області, який діяв до 10.09.2020, тобто до утворення Донецької обласної прокуратури; копію штатного розпису Донецької обласної прокуратури, який діє з 11.09.2020, тобто з часу утворення Донецької обласної прокуратури; копію наказу про розподіл обов`язків між керівництвом прокуратури Донецької області №62окв від 06.07.2020, який діяв станом на 10.09.2020;копію наказів №103окв від 01.10.2020 про розподіл обов`язків між керівництвом Донецької обласної прокуратури, № 107окв від 05.10.2020 (зміни до наказу №103окв від 01.10.2020);копію наказу № 1292-к від 01.10.2020 про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника керівника Донецької обласної прокуратури. Одночасно-повідомляє, що ОСОБА_2 атестацію, що передбачена п.7 розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ, не проходила; копію подання щодо схвалення призначення на адміністративну посаду ОСОБА_2 ; наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду в Донецьку обласну прокуратуру не видавався; копію наказу Генерального прокурора №560-к від 27.12.2019 про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника прокурора Донецької області; копію довідки про наявність вакантних та тимчасово вакантних посад прокурорів та слідчих в органах прокуратури Донецької області станом на 28.12.2019; копію наказу виконувача обов`язків керівника Донецької обласної прокуратури № 1128-к від 14.09.2020;На адміністративні посади у Донецькій обласній прокуратурі ОСОБА_1 не призначався; до відділу кадрової роботи та державної служби заява ОСОБА_1 з проханням призначити його на роботу в Донецьку обласну прокуратуру не надходила; копію наказу виконувача обов`язків Генерального прокурора України № 524к від 03.04.2014 про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника прокурора Донецької області; копії наказів Генерального прокурора №330к від 16.09.2020 про звільнення ОСОБА_3 з посади заступника прокурора Донецької області у зв`язку з переведенням до Донецької обласної прокуратури, копію наказу № 391 к від 01.10.2020 про звільнення ОСОБА_4 з посади заступника прокурора Донецької області у зв`язку з переведенням до Донецької обласної прокуратури; копію наказу Генерального прокурора № 392к від 01.10.2020 про звільнення ОСОБА_2 з посади керівника Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області у зв`язку з переведенням до Донецької обласної прокуратури; окремий наказ про втрату чинності наказів прокурора Донецької області з організації роботи органів прокуратури Донецької області, у зв`язку з перейменуванням у Донецьку обласну прокуратуру не видався.(а.с.19-21 том 1)

Згідно з наданою позивачем довідкою про середньомісячну заробітну плату від 02.11.2020 №21-05-110 за жовтень – листопад 2019 року позивачем було отримано 90262,66 грн. з яких жовтень -45433,93 грн. , листопад -44828,73 грн. (а.с. 50 том 1)

Згідно з розрахунковими листами за жовтень 2020 року, позивачу нараховано 13138,87 грн., за грудень 2020 грн. які складається з, зокрема, посадового окладу 8500,00 грн. (а.с. 51-52 том 1)

Позивач вважає, що фактично реорганізації та ліквідації органів прокуратури не відбулось, а відбулась лише зміна назви юридичної особи органу, в якому він працював на посаді заступника прокурора Донецької області, його посада повинна була приведена у відповідність до назви посади, яка існує у Донецькій обласній прокуратурі, і саме на ній він повинен продовжувати виконання покладених обов`язків.

Відповідно до вимог ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. (ч.1,2).

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України «Про прокуратуру».

До 15 липня 2015 року були чинні положення Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII, ст. 13 якого визначала систему органів прокуратури, яку становили: Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (на правах обласних), міські, районні, міжрайонні, районні в містах, а також військові прокуратури. У разі необхідності Генеральний прокурор України міг створювати спеціалізовані прокуратури на правах обласних, міських, районних та міжрайонних прокуратур.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, ст. 7 якого врегульовано питання системи прокуратури України. Вказана стаття (ст. 7 Закону) зазнавала змін.

Так, в період з 15 липня 2015 року до 25 вересня 2019 року діяла редакція ст. 7 цього Закону, згідно з ч. 1 якої систему прокуратури України становили: 1) Генеральна прокуратура України; 2) регіональні прокуратури; 3) місцеві прокуратури; 4) військові прокуратури; 5) Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Частиною 4 ст. 7 Закону було визначено, що Генеральна прокуратура України є органом прокуратури вищого рівня щодо регіональних та місцевих прокуратур, а регіональна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо місцевих прокуратур, розташованих у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної регіональної прокуратури.

25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-IX, яким пункти ч. 1 ст. 7 Закону України «Про прокуратуру» викладено в іншій редакції, згідно з якою систему прокуратури України становлять: Офіс Генерального прокурора; обласні прокуратури; окружні прокуратури; Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Також вказаним Законом викладено в іншій редакції ч.ч. 2 та 4 ст. 7 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими у разі потреби рішенням Генерального прокурора можуть утворюватися спеціалізовані прокуратури на правах структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, на правах обласних прокуратур, на правах підрозділу обласної прокуратури, на правах окружних прокуратур, на правах підрозділу окружної прокуратури. Перелік, утворення, реорганізація та ліквідація спеціалізованих прокуратур, визначення їх статусу, компетенції, структури і штатного розпису здійснюються Генеральним прокурором.

Офіс Генерального прокурора є органом прокуратури вищого рівня щодо обласних та окружних прокуратур, обласна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо окружних прокуратур, розташованих у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури.

Перелік, територіальна юрисдикція, утворення, реорганізація та ліквідація, зокрема обласних і окружних прокуратур, визначення їхньої компетенції, структури і штатного розпису здійснюються Генеральним прокурором (ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Закону України «Про прокуратуру»).

Наказом Генерального прокурора від 27 грудня 2019 року № 358 «Про окремі питання забезпечення початку роботи Офісу Генерального прокурора» юридичну особу «Генеральна прокуратура України» перейменовано в «Офіс Генерального прокурора» без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Наказом Генерального прокурора від 23 грудня 2019 року № 351 днем початку роботи Офісу Генерального прокурора визначено 02 січня 2020 року.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 03 вересня 2020 року № 410 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» перейменовано, зокрема юридичну особу «Прокуратура м. Києва» у «Київську міську прокуратуру» без зміни ідентифікаційних кодів юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 414 днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11 вересня 2020 року.

У зв`язку з прийняттям даних наказів прокуратура Донецької області (код ЄДРПОУ 25707002) змінила найменування на Донецьку обласну прокуратуру (код ЄДРПОУ 25707002), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відповідні відомості.

Отже, відбулося перейменування юридичних осіб як складових системи прокуратури, зокрема перейменування Генеральної прокуратури України на Офіс Генерального прокурора без проведення процедури ліквідації чи реорганізації.

Відповідач підтверджує, що фактично відбулось перейменування органу.

Пунктом 3 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-IX визначено, що до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором.

За прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури.

Відповідно до п.п. 6 та 7 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» цього ж Закону з дня набрання чинності цим Законом усі прокурори Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур вважаються такими, що персонально попереджені у належному порядку про можливе майбутнє звільнення з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратуру".

Прокурори, які на день набрання чинності цим Законом займають посади прокурорів у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації, яка проводиться у порядку, передбаченому цим розділом.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність виконувача обов`язків Донецької обласної прокуратури щодо не вчинення дій з приведення у відповідності (перейменування) займаної посади заступника прокурора Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури та зобов`язання керівника Донецької області прокуратури: - привести у відповідність (перейменування) займану посаду позивача заступника керівника Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11 вересня 2020 року, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з початком функціонування перейменованої Донецької обласної прокуратури, а саме з 11.09.2020, позивача не було звільнено з посади заступника прокурора. Проте, наказом відповідача від 14.09.2020№ 1128-кпозивачу, посада якого не передбачена наказом Генерального прокурора № 46ш від 08.09.2020, тимчасово було визначено робоче місце у відділі нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях, інших заходів примусового характеру у місцях несвободи, а також пробації Донецької обласної прокуратури у кабінеті №9 в приміщенні прокуратури Донецької обласної прокуратури за адресою: проспект Перемоги, 1 у м. Маріуполі.

Суд звертає увагу, що стаття 41 Закону України «Про прокуратуру» визначає порядок звільнення прокурора з адміністративної посади та припинення його повноважень на цій посаді.

Так, звільнення прокурора з адміністративної посади, передбаченої пунктами 2-10 частини першої статті 39 цього Закону, здійснюється Генеральним прокурором з таких підстав:

1) подання заяви про дострокове припинення повноважень на адміністративній посаді за власним бажанням;

2) переведення на посаду до іншого органу прокуратури (крім адміністративної посади, передбаченої пунктами 1-3 частини третьої статті 39 цього Закону);

3) неналежне виконання прокурором, який обіймає адміністративну посаду, посадових обов`язків, установлених для відповідної адміністративної посади;

4) наявність заборгованості із сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Звільнення прокурора з адміністративної посади, передбаченої пунктами 11-15 частини першої статті 39 цього Закону, здійснюється керівником обласної прокуратури в окружних прокуратурах, які розташовані у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури, з підстав, передбачених абзацом першим частини першої цієї статті.

Звільнення з адміністративної посади, передбаченої пунктами 1-3 частини третьої статті 39 цього Закону, здійснюється Генеральним прокурором, а з адміністративної посади, передбаченої пунктами 4 і 5 частини третьої статті 39 цього Закону, - керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Звільнення з таких адміністративних посад здійснюється виключно з підстав, передбачених частиною першою статті 51 цього Закону.

Повноваження прокурора на адміністративній посаді припиняються в разі:

1) закінчення строку перебування на адміністративній посаді;

2) звільнення з посади прокурора або припинення повноважень на посаді прокурора.

Наявність підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої цієї статті, встановлюється у порядку, визначеному Генеральним прокурором, з дотриманням гарантій особи щодо повідомлень, отримання копій документів, які стали підставою для перевірки, участі у засіданні та залучення представника, надання пояснень, висловлення заперечень, клопотань та відводів, отримання копії відповідного рішення.

Відповідачем не надано жодного доказу того, що у встановленому чинним законодавством порядку та з визначених підстав позивач був звільнений з адміністративної посади.

Відповідачем не надано доказів, що повноваження позивача були припинені відповідно до ст. 41 Закону України «Про прокуратуру».

Свої дії відповідач обґрунтовує тим, що особа може обіймати адміністративну посаду заступника керівника обласної прокуратури тільки пройшовши процедуру добору, встановлену законодавством, лише у разі успішного проходження ними атестації. Зазначає також, що позивачем було подано заяву про переведення на посаду в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію, яку 15.10.2019 спрямовано до Генеральної прокуратури України. Таким чином позивач погодився з запропонованими процедурами і виявив бажання приймати участь в атестації прокурорів, но позивач на атестацію не з`явився.

Суд не приймає цей довід відповідача, оскільки, як зазначає відповідач та підтверджується матеріалами справи, позивачем було подано заяву про переведення на посаду в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію, проте чому її досі не було проведено відповідачем не надано обґрунтувань та доказів неправомірної поведінки позивача, лише зазначено, що позивач не з`явився. Отже, посилання відповідача на неможливість зайняття посади позивачем з причин не проведення атестації є неприйнятними в даному випадку.

Відносно того, що наказом Генерального прокурора № 46ш від 08.09.2020 не передбачено посаду заступника прокурора області, суд зазначає наступне.

Так, згідно штатного розпису Прокуратури Донецької області станом на 01.09.2020 була передбачена посада заступника прокурора, яку і обіймав позивач(а.с. 27-31 том 1).

25.09.2020 було затверджено новий штатний розпис, відповідно до якого передбачена посада заступника керівника (а.с. 22-26 том 1).

На переконання суду, посади заступника прокурора та заступника керівника є аналогічними, адже фактично було змінено лише назву. Доказів зворотного відповідачем не було надано до суду.

Отже, посилання відповідача на відсутність у штатному розписі посади, яку обіймає позивач, суд вважає помилковою.

Це також підтверджується, наданим відповідачем Переліком посад працівників прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці.

Посилання відповідача на особливий порядок призначення на адміністративні посади прокурорів, суд також вважає помилковою, з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що позивач призначений на посаду заступника прокурора Донецької області, відповідно до наказу Генерального прокурора України від 03.04.2014 № 524 к. Як вже було зазначено судом вище, відповідачем не надано жодного доказу того, що у встановленому чинним законодавством порядку та з визначених підстав позивач був звільнений з адміністративної посади. Донецькою обласною прокуратурою не надано і доказів того, що повноваження позивача були припинені, відповідно до ст. 41 Закону України «Про прокуратуру».

Отже, на переконання суду, проходження позивачем особливої процедури для зайняття адміністративної посади в даному випадку не вимагається, адже останній вже призначений на таку посаду.

При цьому, суд наголошує, що прокуратура Донецької області ліквідації, реорганізації або скорочення чисельності або штату працівників не зазнала, а була перейменована в Донецьку обласну прокуратуру без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно з наказом Генерального прокурора № 410 від 03.09.2020 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур», що підтверджується відповідачем.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що в даному випадку допущено протиправну бездіяльність в частині невчинення дій з приведення у відповідність (перейменування) займаної позивачем посади заступника прокурора Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури, відмови у видачі посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури та внесення запису про зміну назви посади до трудової книжки.

Водночас, суд звертає увагу, що саме виконувачем обов`язків керівника Донецької обласної прокуратури допущено таку бездіяльність, адже на нього покладено безпосередній обов`язок видавати відповідні накази.

Фактично, позивач знаходиться в стані правової невизначеності, яку повинен був усунути відповідач.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимогу позивача зобов`язати керівника Донецької обласної прокуратури привести у відповідність (перейменувати) займану посаду заступника прокурора Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11.09.2020, видати посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури та внести запис до трудової книжки про зайняття посади заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11.09.2020, оскільки вказані вимоги є похідними від визнання бездіяльності протиправною.

Суд не приймає довід відповідача, що посвідчення видається Офісом Генерального прокурора. Згідно з положенням про службове посвідчення прокурора, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 24.04.2020 №200, на який посилається відповідач, бланки посвідчення виготовляються у встановленому порядку на замовлення Офісу Генерального прокурора (п.3 загальних положень). Розділом ІІ цього положення визначені підстави, порядок оформлення та видачі посвідчень.

1. Підставою для оформлення та видачі (обміну) посвідчення є: призначення прокурора на посаду або поновлення на посаді; закінчення строку дії посвідчення; зміна прізвища (імені чи по батькові) прокурора; втрата або псування посвідчення.

2. За наявності передбачених пунктом 1 цього розділу Положення підстав кадровим підрозділом Офісу Генерального прокурора в електронному вигляді формуються такі відомості: прізвище, ім`я, по батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків; відцифроване фото; посада; дата та номер наказу про призначення; ім`я, прізвище та посада керівника, який видав наказ про призначення, та відцифроване зображення його підпису.

3. В обласних прокуратурах зазначені відомості формуються відповідними кадровими підрозділами та передаються до кадрового підрозділу Офісу Генерального прокурора.

4. Після перевірки отриманих даних кадровим підрозділом Офісу Генерального прокурора виготовляються посвідчення з використанням відповідного обладнання.

5. Виготовлені посвідчення реєструються в журналі обліку виданих службових посвідчень прокурора.

7. Посвідчення прокурорам Офісу Генерального прокурора та прокуратур нижчого рівня, які призначаються на посади Генеральним прокурором, вручаються Генеральним прокурором або за його дорученням іншою особою.

Прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури посвідчення вручаються заступником Генерального прокурора - керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або уповноваженою ним особою.

8. Посвідчення інших прокурорів направляються фельд`єгерським зв`язком до обласних прокуратур для організації їх подальшого вручення.

Працівники кадрових підрозділів або інші уповноважені особи отримують посвідчення під підпис та організовують їх подальше вручення.

Аналіз наведених норм свідчить, в обласних прокуратурах зазначені відомості що повинні міститись в посвідченні формуються відповідними кадровими підрозділами та передаються до кадрового підрозділу Офісу Генерального прокурора саме для виготовлення, після виготовлення направляються до обласних прокуратур для організації їх вручення.

Стосовно вимоги позивача перерахувати та виплатити з 11 вересня 2020 року заробітну плату з розрахунку посадового окладу, встановленого для заступника керівника Донецької обласної прокуратури, суд вважає що вона також підлягає задоволенню, оскільки судом встановлено, що згідно із штатним розписом апарату Донецької обласної прокуратури станом на 11.09.2020 посадовий оклад заступника керівника (аналогічна посада, на якій перебував позивач) становить 49187,00 грн. При цьому, судом встановлено, що заробітна плата позивачу виплачувалась виходячи з посадового окладу 8500,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимоги позивача перерахувати та виплатити з 11.09.2020 заробітну плату з розрахунку посадового окладу, встановленого для заступника керівника Донецької обласної прокуратури, через те, що наразі відбулось лише перейменування органу в якому працює позивач та посади, яку він обіймає.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Згідно з пунктом 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того судом враховується, що згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також доводи позивача та відповідача щодо заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 77, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Донецької обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати наказ виконуючого обов`язки керівника Донецької обласної прокуратури Білоусова Євгена Олександровича № 1127-к від 14.09.2020.

Визнати протиправною бездіяльність виконувача обов`язків керівника Донецької обласної прокуратури Білоусова Євгена Олександровича щодо невчинення дій з приведення у відповідність (перейменування) займаної ОСОБА_1 посади заступника прокурора Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури, відмови у видачі посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури та внесення запису про зміну назви посади до трудової книжки.

Зобов`язати керівника Донецької обласної прокуратури привести у відповідність (перейменувати) займану посаду ОСОБА_1 - заступника прокурора Донецької області з рівнозначною посадою заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11.09.2020.

Зобов`язати керівника Донецької обласної прокуратури видати ОСОБА_1 посвідчення заступника керівника Донецької обласної прокуратури.

Зобов`язати керівника Донецької обласної прокуратури внести запис до трудової книжки ОСОБА_1 про зайняття посади заступника керівника Донецької обласної прокуратури з 11.09.2020.

Зобов`язати керівника Донецької обласної прокуратури перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 11.09.2020 заробітну плату з розрахунку посадового окладу, встановленого для заступника керівника Донецької обласної прокуратури.

Рішення прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті складом суду, який розглянув справу, його вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 22 квітня 2021 року.

Повний текст рішення складений та підписаний 29 квітня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя І.В. Шинкарьова