Рішення № 96646024, 28.04.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 року Справа № 160/3667/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, пл. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 37806243) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.03.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (лист від 10.03.2021 року №1210-346/1210-21) щодо відмови у вклеюванні нової фотокартки до паспорта громадянина України ОСОБА_1 зразка 1994 року, серія НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вклеїти нову фотокартку до паспорта громадянина України ОСОБА_1 зразка 1994 року, серія НОМЕР_2 .

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона звернулася до Амур-Нижньодніпровського районного відділу ГУДМС України в Дніпропетровській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку, надавши необхідні документи. У відповідь на подану заяву отримала відмову, мотивовану тим, що нею подано не всі потрібні документи, а саме відсутнє відповідне рішення суду. Вважає відмову відповідача у вклеюванні до її паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років протиправною та просить суд зобов`язати відповідача вклеїти до її паспорта громадянина України зразка 1994 року нову фотокартку, у зв`язку з досягненням 45 років.

Ухвалою суду від 17.03.2021 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

12.04.2021 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач, досягнувши 45-річного віку 07.01.2017 року, маючи обов`язок звернутися до територіального підрозділу Державної міграційної служби протягом місяця починаючи з 07 січня 2017 року для вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку, звернувся лише у лютому 2020 року із заявою відповідною вимог до ч. 1 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» не надавши належного пакету документів згідно вимог чинного законодавства.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

26.02.2021 року позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Амур-Нижньодніпровського районного відділу ГУДМС України в Дніпропетровській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Листом від 10.03.2021 року за №1210-346/1210-21 відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з досягненням 45-річного віку за відсутності відповідного рішення суду, окремо по справі позивача.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про громадянство України" документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Спір у даній справі виник у зв`язку з відмовою відповідача вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року нової фотокартки позивача у зв`язку з досягненням 45 років відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року N 456 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за № 620/33591.

Відповідно до п.п. 1, 3, 5, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка. У свою чергу, щоб паспорт у формі книжечки був дійсним, його власник при досягненні 25- і 45-річного віку має подати до територіального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні указаного віку паспорт і дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Відповідно до п.п. 15, 18 Положення про паспорт громадянина України для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

У даному випадку позивач звернулася до відповідача з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто після спливу строку, встановленого для такого звернення.

При цьому паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником 25- і 45-річного віку, вважається недійсним.

Порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку, визначає Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року N 456 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за N 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок).

Відповідно до п. 2 розділу V "Уклеювання фотокарток" Тимчасового порядку для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Зі змісту вказаних норм слідує, що у випадку звернення до територіального підрозділу Державної міграційної служби України із заявою про вклеювання фотокартки після спливу тридцятиденного строку заявник, окрім паспорту і двох фотокарток розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому ним віку, має додатково подати рішення суду про зобов`язання ДМС вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25 або 45 років відповідно.

У даному випадку таке рішення позивачем подане не було, оскільки на час звернення до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку до суду з відповідним позовом вона не зверталася. Разом з тим отримання такого судового рішення є необхідною передумовою для захисту прав позивача та вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Відтак, суд вказує, що дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмову у вклеюванні нової фотокартки до паспорта громадянина України ОСОБА_1 , слід визнати правомірними, оскільки відповідач в даному випадку діяв виключно в межах наданих йому повноважень, так як позивачем дійсно не було подано повний перелік необхідних документів, що було встановлено судом під час розгляду справи.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вклеїти нову фотокартку до паспорта громадянина України ОСОБА_1 зразка 1994 року, серія НОМЕР_2 , суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Судом встановлено, що позивачу 07.01.2017 року виповнилося 45 років, а відтак згідно з пунктом 18 Положення №2503-XII вона повинна була звернутися до територіального управління Державної міграційної служби України з відповідною заявою про вклеювання фотокартки протягом місяця, однак, як вже встановлювалося, позивач пропустила зазначений термін, оскільки звернулась із відповідною заявою тільки 26.02.2021 року.

Так, підпунктом 6 пункту 6 Порядку №302 визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, суд вказує, що підпункт 6 пункту 6 Порядку №302 визначає звернення особи із заявою про вклеювання до паспорта нової фотокартки пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку, як підставу для обміну паспорта зразка 1994 року.

Додатково, суд звертає увагу, що позивач не висловлювала заперечень отримати паспорт з безконтактним електронним носієм (ID-картку), зокрема через її релігійні переконання.

Крім того, суд зазначає, що позивач ані у своєму зверненні до територіального управління Державної міграційної служби України, ані у своїй позовній заяві не зазначила тих обставин, які б могли вказати на поважність причин пропуску строку звернення із заявою до територіального управління Державної міграційної служби України про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Відтак, суд вказує про відсутність підстав для зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вклеїти нову фотокартку до паспорта громадянина України ОСОБА_1 зразка 1994 року.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, пл. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 37806243) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський