Рішення № 96642943, 31.03.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2021 року Справа № 160/2763/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 08.09.2020 № 55/11/202-670 про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 7750,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі (50%) - 4615.00 грн., надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби у розмірі (32%) -4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (15%) -1162,50 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності у розмірі (10%) - 775,00, премії у розмірі (10%) - 775,00 грн.: усього -20987.90 грн. - у розмірі 80% від повної суми грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 р. справа № 160/12482/19), без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 08.09.2020 № 55/11/202-670 про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 7750,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі (50%) - 4615.00 грн., надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби у розмірі (32%) -4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (15%) -1162,50 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності у розмірі (10%) - 775,00, премії у розмірі (10%) - 775,00 грн.: усього -20987.90 грн. - у розмірі 80% від повної суми грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 р. справа № 160/12482/19), без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що йому протиправно відмовлено відповідачем у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до наданої Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області довідки №55/11/202-670 від 08.09.2020 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 01.03.2021 р. позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.

На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 09.03.2021р. позов прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач надав до суду відзив, у якому просив у задоволенні позовної заяви позивача відмовити посилаючись на те, що Урядом України не приймалось рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовця, також не вносились зміни до Постанови №104, тому відсутні підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії позивача за новою довідкою СБ України №55/11/202-670 від 08.09.2020 року.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ).

Позивач отримує пенсію 80% грошового забезпечення згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2019 року по справі №160/12482/19, яким зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 80% від повної суми грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та виплатити позивачу компенсації пенсії за 2018 та 2019 роки призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На підставі заяви позивача Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області надана довідка № 55/11/202-670 від 08.09.2020 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою (на день звільнення зі служби) з урахуванням посадового окладу у розмірі 7750,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі (50%) - 4615.00 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі (32%) -4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (15%) -1162,50 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності у розмірі (10%) - 775,00, премії у розмірі (10%) - 775,00 грн.: усього -20987.90 грн. - у розмірі 80% від повної суми грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону №2262-ХІІ.

15.09.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Листом №19359-19134/І-02/8-0400/20 від 01.10.2020 року відповідач повідомив про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданої довідки.

Отже, не погоджуючись з відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Частиною 1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон №2011–ХІІ) встановлено, що Держава гарантує достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 1 ст.15 Закону №2011–ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії призначені до закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції постанови №103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 визначено додаткові види грошового забезпечення, а саме:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз.4 п.п.1 п.5);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.6).

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки передбачені ч.ч. 2 та 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, а саме: перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, з урахуванням викладеного, відповідачем протиправно відмолено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії згідно наданої Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області довідки №55/11/202-670 від 08.09.2020.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За приписами ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі ч.1 ст.139 КАС України, з урахуванням задоволення позовних вимог у повному обсязі, підлягають стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягають судові витрати у розмірі 908грн. 00коп.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 08.09.2020 №55/11/202-670 про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 7750,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі (50%) - 4615.00 грн., надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби у розмірі (32%) -4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (15%) -1162,50 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності у розмірі (10%) - 775,00, премії у розмірі (10%) - 775,00 грн.: усього -20987.90 грн. - у розмірі 80% від повної суми грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019р. справа № 160/12482/19), без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 08.09.2020 № 55/11/202-670 про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 7750,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі (50%) - 4615.00 грн., надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби у розмірі (32%) -4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі (15%) -1162,50 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності у розмірі (10%) - 775,00, премії у розмірі (10%) - 775,00 грн.: усього -20987.90 грн. - у розмірі 80% від повної суми грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019р. справа № 160/12482/19), без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова