Постанова № 96591138, 28.04.2021, Гайворонський районний суд Кіровоградської області

Справа № 385/299/21

2-а/385/9/21

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2021 рокуГайворонський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді – Гришака А.М.,

з участю секретаря судового засідання – Зеленко О.І.,

представника позивача – адвоката Шиманського О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду м. Гайворон Кіровоградської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чарнокіт» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 31-ДК/0020По/08/01/-21 від 22.02.2021 року,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Чарнокіт» звернулося до Гайворонського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 31-ДК/0020По/08/01/-21 від 22.02.2021 року.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що 17.02.2021 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Р.В. за участю провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Спорана В.В. проведена перевірка з питання дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земель з регіональною особливістю стосовно земельних ділянок площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346, площею 4,5065 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:2142, площею 1,6132 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:2139, площею 9,4992 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:2138, площею 2,1834 га кадастровий номер: 3521155600:02:000:2143, розташованої на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області.

Під час перевірки земельної ділянки площею 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346, виявлено наступні порушення, а саме: частина земельної ділянки площею 1,8637 га, від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, самовільно зайнята TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора Полякова Ю.О., чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України. На момент перевірки на вищевказаній площі земельної ділянки проводяться гірничодобувні роботи (видобування корисних копалин). Залишок земельної ділянки площею 11,5981 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), не використовується. За результатами проведення перевірки був складений Акт перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 31-ДК/70/АП/09/01/-21 від 17.02.2021 року.

Крім того, 17.02.2021 року було проведено обстеження земельної ділянки 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346) про що складений Акт обстеження земельної ділянки від 17.02.2021 року №31-ДК/89/АО/10/01/-21. За результатом обстеження земельної ділянки було встановлено, що TOB "Чарнокіт" в особі директора Полякова Ю.О. самовільно зайняло частину земельної ділянки площею 1,8637 га, від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346) із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України.

22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. було складено Протокол про адміністративне правопорушення № 31-ДК/0020П/07/01/-21 від 22.02.2021 року відповідно до якого 17.02.2021 року було встановлено факт самовільного зайняття TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України та статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується Розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 22 лютого 2021 року.

Також, 22.02.2021 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Р.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 31-ДК/0020По/08/01/-21, якою встановлено, що ОСОБА_1 - директор TOB "ЧАРНОКІТ," порушив вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України та ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а саме: 17.02.2021 року встановлено факт самовільного зайняття TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 108731 грн. 23 коп., яка розрахована відповідно до Розрахунку Розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки 22 лютого 2021 року.

Крім того, 22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. було складено Припис № 31-ДК/0037Пр/03/01/-21, яким зобов`язано в 30-ти денний термін усунути порушення земельного законодавства шляхом повернення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Позивач зазначає, що дії відповідача були незаконними з таких підстав.

TOB "ЧАРНОКІТ" неправомірно та безпідставно звинувачено у самовільному зайнятті частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га, оскільки в дійсності, будь-якого порушення чинного законодавства щодо самовільного заняття земельної ділянки TOB "ЧАРНОКІТ" не вчиняло, зазначена частина земельної ділянки передана у користування TOB "ЧАРНОКІТ" на підставі: договору оренди земельної ділянки від 14 липня 2016 року; рішення сесії Сальківської селищної ради від 29 вересня 2020 року № 679; технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка була раніше сформована з земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що перебувають в комунальній власності (запасі) кадастровий номер 3521155600:02:000:2095, розташованою за адресою: Кіровоградська область Гайворонський район, Сальківська селищна рада, за межами населеного пункту яка виготовлена на замовлення Сальківської селищної ради приватним підприємством "ГЕОПРОЕКТ"; спеціального дозволу на користування надрами № 3552 від 9 грудня 2004 року; акту про надання гірничого відводу з метою розробки Заваллівського родовища "Чарнокітів" розміром 19,92 га, що виданий Державною службою України з питань праці 10 листопада 2015 року за № 3055.

Крім того, доказом відсутності вини TOB "ЧАРНОКІТ" у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП є те, що товариство вчасно і у повному обсязі сплачує усі необхідні платежі за цю земельну ділянку, а саме орендну плату за землю.

Також позивач зазначає, що дана ситуація склалась не з вини TOB "ЧАРНОКІТ", не залежала від дій товариства, а само товариство сплачувало усі необхідні платежі (плату за землю) та було впевнено, що дана земельна ділянка знаходиться у користуванні товариство законно. Крім того, дана земельна ділянка розроблялась у 1977 році та увесь цей час використовувалась законно, на підставі усіх дозвільних документів, а сама ситуація виникла у зв`язку із технічною помилкою (не внесенням у Державний земельний кадастр).

Склад правопорушення за ст. 53-1 КУпАП є формальним, оскільки обов`язковим елементом об`єктивної сторони є умисна дія - особа усвідомлює, що земельна ділянка не належить особі або не має права нею користуватись, однак вчиняє умисні дії, спрямовані на фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутністю вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки. Суб`єктивна сторона даного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності, та надає можливість визнати такі дії правомірними. В матеріалах адміністративної справи відсутні докази того, що TOB "ЧАРНОКІТ" діяло умисно, усвідомлювало протиправний характер своїх дій, який посягає на встановлений правопорядок. Не встановлені і не доведені вина у формі умислу, мотив та мета інкримінованого правопорушення, а також час та місце його вчинення та наявності у діях TOB "ЧАРНОКІТ" складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Крім того, старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальник відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечний Р.В. при винесенні постанови не керувався жодними допустимими доказами, які б підтверджували вину позивача у скоєнні правопорушення. До постанови не долучено доказів, передбачених ст. 251 КУпАП України, а саме: пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, речових доказів, тощо. Обвинувачення не підтверджене належними та допустимим доказами взагалі, тому має бути визнано таким, що ґрунтується на припущеннях. А відтак, постанова, винесена щодо позивача є незаконною та невідповідною обставинам справи.

Просить суд визнати дії відповідача протиправними, постанову про накладення адміністративного стягнення № 31-ДК/0020По/08/01/-21 від 22.02.2021 року винесену старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Русланом Володимировичем скасувати, а справу про адміністративне правопорушення щодо TOB "ЧАРНОКІТ" закрити.

25.03.2021 року судом постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження та встановлено строк для подачі відзиву відповідачем до 12.04.2021 року.

Представник позивача в судовому позовні вимоги підтримав повністю та просить суд їх задовольнити. 28.04.2021 року на адресу суду від позивача надійшла заява про долучення доказів до матеріалів справи.

Відповідно до ч.ч. 2, 9 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними. Враховуючи, що копії доказів, що подаються суду, заздалегідь не надсилалися та не надані ТОВ "ЧАРНОКІТ" іншим учасникам справи, суд не бере уваги відповідні докази.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. 26.04.2021 року на електронну адресу суду від ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву від 23.04.2021 року.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Враховуючи, що відзив на позовну заяву відповідачем було подано після спливу строку встановленого судом для його подачі, суд не бере до уваги такий відзив на позовну заяву та вирішує справу за наявними матеріалами. Крім того, відзив надіслано без накладення кваліфікованого електронного підпису.

Крім того, 26.04.2021 року від відповідача ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області надійшло клопотання про відкладення розгляду справи та проведення судових засідань у режимі відеоконференції, яке обґрунтовано віддаленістю суду. Суд вважає дане клопотання не обґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню, так як відповідач є органом державної влади, справа яку розглядає суд у відповідності до ст. 286 КАС України, має бути розглянута у скорочені терміни. Крім того, клопотання надійшло на електронну адресу суду без накладення кваліфікованого електронного підпису.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 17.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. за участю провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Спорана В.В. була проведена перевірка з питання дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земель з регіональною особливістю стосовно земельної ділянки площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346, розташованої на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області. За результатами проведення перевірки був складений Акт перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 31-ДК/70/АП/09/01/-21 від 17.02.2021 року (а.с. 16-17).

Під час перевірки даної земельної ділянки виявлено наступні порушення, а саме: частина земельної ділянки площею 1,8637 га, від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, самовільно зайнята TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора Полякова Ю.О., чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України. На момент перевірки на вищевказаній площі земельної ділянки проводяться гірничодобувні роботи (видобування корисних копалин). Залишок земельної ділянки площею 11,5981 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), не використовується.

Крім того, 17.02.2021 року було проведено обстеження земельної ділянки 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346) про що складений Акт обстеження земельної ділянки від 17.02.2021 року №31-ДК/89/АО/10/01/-21 (а.с. 18-20). За результатом обстеження земельної ділянки було встановлено, що TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайняло частину земельної ділянки площею 1,8637 га, від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346) із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України.

22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. було складено Протокол про адміністративне правопорушення № 31-ДК/0020П/07/01/-21 від 22.02.2021 року (а.с. 22-23), відповідно до якого 17.02.2021 року було встановлено факт самовільного зайняття TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України та статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується Розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 22 лютого 2021 року.

Також, 22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 31-ДК/0020По/08/01/-21 (а.с. 24-26), якою встановлено, що ОСОБА_1 - директор TOB "ЧАРНОКІТ," порушив вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України та ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а саме: 17.02.2021 року встановлено факт самовільного зайняття TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 108731 грн. 23 коп., яка розрахована відповідно до Розрахунку Розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної 22 лютого 2021 року.

22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. було складено Припис № 31-ДК/0037Пр/03/01/-21 (а.с. 27-28), яким зобов`язано в 30-ти денний термін усунути порушення земельного законодавства шляхом повернення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Крім того, 22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. було винесено Повідомлення за №31-ДК/0018ШК/11/01/-21 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, в якому зазначено, що, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 22.02.2021 року № 31-ДК/0020П/07/01/-21 встановлено факт порушення: TOB "ЧАРНОКІТ" в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайнято частину земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України, внаслідок чого заподіяно шкоду у розмірі 108731 грн. 23 коп., що підтверджується розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який розрахований відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.

Даним повідомленням зобов`язано TOB «ЧАРНОКІТ» у 15-ти денний термін сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у розмірі 108731 грн. 23 коп.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно із статтею 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року №963-IV.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону, основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 вказаного Закону, органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, передбачено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Системний аналіз вказаних положень земельного законодавства дає підстави дійти висновку про те, що Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Відповідно до статті 9 вказаного Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

- проведення перевірок;

- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

- участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

- розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель;

- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися посадовими особами Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. При цьому, порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок у даній сфері, як слідує зі змісту статей 9-10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», визначається іншими нормативно-правовими актами. Приписи про усунення виявлених порушень мають надаватися лише тим особам, які безпосередньо вчинили порушення вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до частини першої статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ст.ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до приписів Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам, згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 93 ЗК України.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є самовільним заняттям земельної ділянки.

Суд зазначає, що позивачем не було надано правовстановлюючих документів на підтвердження правомірності своїх дій по використанню земельної ділянки площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346.

Твердження позивача, що земельна ділянка площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346, передана у користування ТОВ "ЧАРНОКІТ" на підставі договору оренди земельної ділянки від 14.07.2016 року, не знайшло своє підтвердження, оскільки з даного договору вбачається об`єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 16 га, кадастровий номер 3521155600:02:000:8001 (а.с. 34-38).

Рішенням Сальківської селищної ради, Гайворонського району, Кіровоградської області № 679 від 29.09.2020 року надано лише дозвіл на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 3521155600:02:000:2095 із земель комунальної власності для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами розташованої за адресою: Кіровоградська область, Гайворонський район, Сальківська селищна рада за межами населеного пункту (а.с. 39).

Технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 3521155600:02:000:2095 (а.с. 40-54), спеціальний дозвіл на користування надрами № 3552 від 09.12.2004 року (а.с 55-56) та акт про надання гірничого відводу № 3035 від 10.11.2015 року (а.с. 57) не являються документами на підставі яких виникає право власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки, тому суд не приймає їх до уваги.

Позивач також зазначає, що дана ситуація склалась не з вини ТОВ «Чарнокіт», не залежала від дій товариства, а саме товариство сплачувало усі необхідні платежі (плату за землю) та було впевнено, що дана земельна ділянка знаходиться у користуванні товариства законно, на підтвердження чого суду надано копії платіжних доручень (а.с. 58-59), однак з таких не вбачається, що орендна плата сплачувалась саме за земельну ділянку площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346.

Отже, дії позивача свідчать про фактичне використання земельної ділянки площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346, за відсутності у нього правовстановлюючих документів на підтвердження правомірності своїх дій по використанню даної земельної ділянки.

Положеннями статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 77, 139, 229, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Чарнокіт» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 31-ДК/0020По/08/01/-21 від 22.02.2021 року - відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Третього апеляційного адміністративного суду через Гайворонський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: А. М. Гришак

Дата документа 28.04.2021