Рішення № 96582034, 12.04.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2021 року справа № 580/379/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря – Дубихвіст В.В.,

представників позивача – Стеценка А.І. (керівника),

відповідача - 1 – Дарагана Д.В.,

представника відповідача -2 – Вельченко М.В.(самопредставництво),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки до головного спеціаліста відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) ОСОБА_1 та відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та здійснення державної реєстрації суд,-

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Черкаська обласна організація профспілки працівників освіти і науки з позовом до головного спеціаліста відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Дарагана Дмитра Віталійовича та відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 14.01.2021 №9 про відмову у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, головного спеціаліста відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (державним реєстратором) Дарагана Дмитра Віталійовича;

- зобов`язати відділ державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) здійснити державну реєстрацію відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки, відповідно до заяви від 05.01.2021.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що 14.01.2021 оскаржуваним рішенням відмовлено у державній реєстрації змін до відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки на підставі пунктів 1, 103 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», оскільки заявник Стеценко А.І. не надав документ, який підтверджує його повноваження діяти від імені Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки, а саме: нотаріальну посвідчену довіреність.

Позивач зазначає, що 10.11.2020 на звітно-виборчій конференції Стеценко Анатолій Іванович обраний головою Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки, отже є її законим представником. Повноваження ОСОБА_2 як голови Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки виникають в момент обрання, а не з моменту державної реєстрації змін щодо керівника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Представник відповідача відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі – відповідач - 2) надав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив.

Заперечуючи проти позову зазначив, що відповідно до частини п`ятої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» у разі подання документів для проведення державної реєстрації уповноваженою на те особою встановлюється обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи. Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що підтверджує повноваження діяти від імені іншої особи, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, нотаріально посвідчена довіреність або відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки є Жалдак Ольга Дем`янівна. Отже належним документом, який підтверджує повноваження Стеценка А.І. діяти від імені Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки є нотаріально посвідчена довіреність. Проте така довіреність надана не була.

Також було встановлено, що у протоколі звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки від 10.11.2020 №20 та Відомостях про керівні органи містяться відомості про ОСОБА_3 , а в постанові пленуму Центрального комітету Профспілки працівників освіти і науки України «Про внесення змін у складі керівних органів Профспілки» від 03.11.2020 №Пл-1Х-6 містяться відомості про ОСОБА_3 , що свідчить про невідповідність у документах, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом і є підставою для відмови у державній реєстрації змін відповідно до п. 103 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Крім того, згідно з протоколом звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки Стеценко А.І. обраний головою Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України, а не Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки, та, відповідно, уповноважений представляти інтереси саме Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити реєстраційні дії, то вона не підлягає задоволенню, оскільки це є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Відповідач головний спеціаліст відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Дараган Дмитро Віталійович у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив з тієї підстави, що Стеценком А.І. не надано нотаріально посвідчену довіреність від керівника Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки Жалдак О.Д. Крім того, згідно з протоколом звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України від 10.11.2020 №20 ОСОБА_2 уповноважено представляти Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки України, яка в Єдиному державному реєстрі відсутня.

Крім цього, встановлено розбіжність у поданих документах щодо прізвища ОСОБА_3 , та ОСОБА_3 .

Ухвалою від 16.02.2021 відкрито спрощене провадження у справі та призначено судовий розгляд з участю сторін.

Ухвалою суду від 29.03.2021 відмовлено у задоволенні заяви відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 29.03.2021 відмовлено у задоволенні заяви відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про заміну відповідача на Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (м. Київ).

У судовому засіданні 29.03.2021 представники позивача позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити.

Відповідачі позов не визнали, у задоволенні позову просили відмовити.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Згідно з витягом станом на 25.01.2021 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій зареєстрована як юридична особа Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки, код ЄДРПОУ 02660962, керівник - Жалдак Ольга Дем`янівна.

Згідно з протоколом звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки від 10.11.2020 №20 змінено назву Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки на «Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України»; обрано ОСОБА_2 головою Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки України.

Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України звернулась до відділу державної реєстрації друкованих засобів масової організації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій від 05.01.2021, а саме: про зміну назви юридичної особи з «Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки» на «Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України»; про зміну керівника ОСОБА_4 на нового керівника ОСОБА_2 .

До заяви були додані: копія протоколу звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки від 10.11.2020 №20; відомості про керівні органи Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України; копія витягу з постанови пленуму Центрального комітету Профспілки працівників освіти і науки України №Пл-1Х-1 від 03.11.2020; копія постанови пленуму Центрального комітету Профспілки працівників освіти і науки України №Пл-1Х-6 від 03.11.2020.

За результатами розгляду заяви рішенням головного спеціаліста відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Дарагана Дмитра Віталійовича від 14.01.2021 №9 у державній реєстрації змін до відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, відмовлено на підставі пунктів 1, 103 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», пунктів 10, 14 розділу 11 Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 №359/5, а саме:

- Відповідно до абзацу 4 частини другої статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, або нотаріально посвідчена довіреність. Проте, для державної реєстрації змін відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки не подано нотаріально посвідченої довіреності та відсутні відомості з Єдиного державного реєстру про особу, яка уповноважена діяти від імені особи, а саме: відомості щодо ОСОБА_2 .

- В заяві щодо державної реєстрації юридичної особи – громадського формування від 05.01.2021, Протоколі звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки від 10.11.2020 №20, Відомостях про керівні органи містяться відомості про ОСОБА_3 , проте у постанові пленуму Центрального комітету профспілки працівників освіти і науки України «Про внесення змін у складі керівних органів профспілки» від 03.11.2020 №Пл-1Х-6 містяться відомості про ОСОБА_3 .

- По шостому питанню порядку денного Протоколу ОСОБА_2 уповноважують представляти організацію для здійснення реєстраційних дій з новим найменуванням, проте до внесення відомостей про зміну найменування до Єдиного державного реєстру здійснюється представництво організації зі старим найменуванням.

Крім цього, звернуто увагу, що Постановою пленуму Центрального комітету Профспілки працівників освіти і науки України «Про внесення змін у складі керівних органів Профспілки» від 03.11.2020 №Пл-1Х-1 порушено положення Статуту Профспілки працівників освіти і науки України. оскільки Центральний комітет не має повноважень на виведення членів зі складу Центрального комітету та його президії.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.

1. Закон України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 №1045-Х1V (далі – Закон №1045-Х1V).

Згідно частин першої, другої статті 14 Закону №1045-Х1V профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів. Статути (положення) профспілок приймаються з`їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України.

Згідно частини десятої статті 16 Закону №1045-Х1V профспілка, її організації, об`єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов`язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням).

2. Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-1V (далі – Закон №755-1V):

Згідно пункту 4 статті 1 Закону №755-1V державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 5 статті 1 Закону №755-1V державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації, нотаріус.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону №755-1V державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 31) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

Частина перша статті 14 Закону №755-1V Закону №755-1V передбачає, що документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.

Згідно з абзацом 4 частини другої статті 14 №755-1V для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, або нотаріально посвідчена довіреність.

Частина перша статті 28 Закону №755-1V передбачає підстави для відмови у державній реєстрації:

- пункт 1: документи подано особою, яка не має на це повноважень;

- пункт 103:невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом.

3. Порядок державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року N 359/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09 лютого 2016 р. за N 200/2833 (далі – Порядок №359/5)

Згідно з пунктом 10 Порядку №359/5 державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для зупинення їх розгляду та на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

У разі наявності підстав для зупинення розгляду документів державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру вичерпний перелік таких підстав, передбачених законом.

За допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формується повідомлення про зупинення розгляду документів із зазначенням строку, виключного переліку підстав для його зупинення, рішення суб`єкта державної реєстрації про зупинення розгляду документів, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день такого зупинення та надсилається заявнику на адресу його електронної пошти.

Якщо за результатами здійсненої перевірки поданих документів державним реєстратором встановлено наявність підстав як для зупинення їх розгляду, так і для відмови у державній реєстрації, які не пов`язані одна з одною, та усунення підстав для зупинення розгляду документів не матиме наслідком проведення державної реєстрації, державний реєстратор формує повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та із зазначенням підстав для зупинення їх розгляду.

Згідно з пунктом 14 Порядку №359/5 державний реєстратор за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, визначених статтею 28 Закону, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формує повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб`єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації.

Правові висновки суду.

Судом встановлено, що Черкаська обласна організація профспілки працівників освіти і науки України діє на підставі Статуту Профспілки працівників освіти і науки України, затвердженого 1V (позачерговим) з`їздом Профспілки працівників освіти і науки України 11.01.2000 (зі змінами) (далі – Статут).

Згідно п. 22.2 Статуту Профспілки працівників освіти і науки України, затвердженого 1V (позачерговим) з`їздом Профспілки працівників освіти і науки України (зі змінами) 11.01.2000 (далі – Статут) організаційними ланками Профспілки є, зокрема, обласні організації профспілки.

Згідно п. 23.2 Статуту вищим органом у обласній організації Профспілки є конференція.

Згідно п. 26.2 Статуту профспілкові конференції обирають (формують шляхом прямого делегування) відповідні виборні профспілкові органи, зокрема, обласні виборні органи Профспілки (комітети, ради) з терміном повноважень 5 років.

Згідно п. 28 Статуту голова обласної організації профспілки обирається на звітно-виборчій конференції і є уповноваженим на представництво відповідного профспілкового органу.

Згідно п. 67.1 Статуту голова територіальної (республіканської, обласної, районної, районної у містах, міської) організації Профспілки без довіреності представляє організаційну ланку Профспілки та її виборні органи в органах виконавчої влади, у роботодавців, інших організаціях, засобах масової інформації, може здійснювати будь-які дії в інтересах територіальної організації Профспілки, якщо ці дії не суперечать законодавству.

П. 101 Статуту передбачає, що Профспілка та її організаційні ланки є юридичними особами відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» на підставі цього статуту. Вони здійснюють повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні зобов`язання через свої керівні виборні органи, що діють відповідно до законодавства України та цього Статуту.

Отже голова обласної організації Профспілки працівників освіти і науки України, обраний на звітно-виборній конференції, представляє інтереси обласної організації Профспілки в силу повноважень, наданих Статутом, тому є її законним представником.

Судом встановлено, що згідно з протоколом звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки від 10.11.2020 №20 змінено назву Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки на «Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України» та обрано ОСОБА_2 головою Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки України.

05.01.2021 Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України звернулась до відділу державної реєстрації друкованих засобів масової організації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій від 05.01.2021, а саме: про зміну назви юридичної особи з «Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки» на «Черкаська обласна організація Профспілки працівників освіти і науки України»; про зміну керівника ОСОБА_4 на нового керівника ОСОБА_2 .

Заява підписана та подана ОСОБА_2 як головою Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки України, отже подана законним представником.

За вказаних обставин підстава для відмови у державній реєстрації змін, передбачена пунктом 1 частини першої статті 28 Закону №755-1V, а саме: документи подано особою, яка не має на це повноважень, була відсутня.

Посилання відповідачів на ту обставину, що Стеценко Анатолій Іванович уповноважений представляти інтереси Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України, в той час як до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесені зміни щодо назви Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки, суд вважає необгрунтованими, оскільки законодавством не заборонено здійснювати одночасну державну реєстрацію декількох змін.

Крім цього, заява про державну реєстрацію змін подана від імені Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України, і відповідачі щодо цієї обставини у судовому засіданні не заперечили.

Щодо невідповідності відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, а саме: прізвища ОСОБА_3 , суд зазначає, що згідно з протоколом звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки від 10.11.2020 №20 (питання 5) затверджено кількісний та персональний склад членів обласного комітету Черкаської обласної організації Профспілки працівників освіти і науки України, зокрема, ОСОБА_3 . У заяві щодо державної реєстрації юридичної особи – громадського формування від 05.01.2021 (т. 1, а.с. 24), та Відомостях про керівні органи (т. 1, а.с. 168) містяться відомості про члена обласного комітету ОСОБА_3 . Тобто прізвище ОСОБА_3 у вказаних документах співпадає і ця обставина відповідачами визнається. Отже розбіжності у наданих документах відсутні.

Як вбачається з копії постанови пленуму Центрального комітету профспілки працівників освіти і науки України «Про внесення змін у складі керівних органів профспілки» від 03.11.2020 №Пл-1Х-6, до складу організаційного комітету з підготовки та проведення обласної звітно-виборної конференції включений ОСОБА_3 .

Суд зазначає, що повноваження ОСОБА_3 як члена організаційного комітету підтверджуються протоколом звітно-виборної конференції Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки від 10.11.2020 №20, а не постановою пленуму Центрального комітету профспілки працівників освіти і науки України «Про внесення змін у складі керівних органів профспілки» від 03.11.2020 №Пл-1Х-6, тому вказані розбіжності для державної реєстрації змін щодо складу організаційного комітету Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України значення не мають.

Суд зазначає, що у рішенні від 14.01.2021 №9 вказано, що постановою пленуму Центрального комітету Профспілки працівників освіти і науки України «Про внесення змін у складі керівних органів Профспілки» від 03.11.2020 №Пл-1Х-1 порушено положення Статуту Профспілки працівників освіти і науки України. оскільки Центральний комітет не має повноважень на виведення членів зі складу Центрального комітету та його президії.

Відповідачі у судовому засіданні пояснили, що ця обставина не була підставою для винесення рішення про відмову у державній реєстрації змін, проте державний реєстратор повинен вказати на всі порушення, що ним виявлені.

З цього приводу суд зазначає, що повноваження державного реєстратора, передбачені Законом №755-1V, надані саме з метою державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, отже надання оцінки обставинам, які не відносяться до державної реєстрації, є перевищенням повноважень державного реєстратора.

За вказаних обставин рішення від 14.01.2021 №9 про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки прийнято без законних підстав, тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частина четверта статті 245 КАС України передбачає, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно пункту 10 Порядку №359/5 державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для зупинення їх розгляду та на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

У разі наявності підстав для зупинення розгляду документів державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру вичерпний перелік таких підстав, передбачених законом.

За допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формується повідомлення про зупинення розгляду документів із зазначенням строку, виключного переліку підстав для його зупинення, рішення суб`єкта державної реєстрації про зупинення розгляду документів, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день такого зупинення та надсилається заявнику на адресу його електронної пошти.

Якщо за результатами здійсненої перевірки поданих документів державним реєстратором встановлено наявність підстав як для зупинення їх розгляду, так і для відмови у державній реєстрації, які не пов`язані одна з одною, та усунення підстав для зупинення розгляду документів не матиме наслідком проведення державної реєстрації, державний реєстратор формує повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та із зазначенням підстав для зупинення їх розгляду.

При розгляді справи судом не встановлено підстав для зупинення розгляду документів, отже наслідком розгляду заяви позивача від 05.01.2021 мала бути державна реєстрація змін до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Таким чином позовна вимога про зобов`язання прийняти рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є обгрунтованою і підлягає задоволенню.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що згідно з Положенням про відділ державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), затвердженого наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 02.01.2020 №1/6 , відділ є структурним підрозділом Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), судові витрати позивача зі сплати судового збору підлягають стягненню на його користь з Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Дарагана Дмитра Віталійовича про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14 січня 2021 року №9.

Зобов`язати головного спеціаліста відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань у Черкаській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Дарагана Дмитра Віталійовича прийняти рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про Черкаську обласну організацію профспілки працівників освіти і науки, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, за заявою Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України від 5 січня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (пров. Музейний, 2-Д, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 43315602) на користь Черкаської обласної організації профспілки працівників освіти і науки України (вул. Хрещатик, 25, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 02660962) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26 квітня 2021 року.

Головуючий А.В. Руденко