Рішення № 96581787, 27.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2159/21

РІШЕННЯ

іменем України

27 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красилівської районної державної адміністрації, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо розгляду питання про нарахування розміру збитків, завданих ОСОБА_1 як власнику земельної ділянки площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:1:002:0001, у зв`язку з тимчасовим використанням земельної ділянки СК "Промінь";

зобов`язати Красилівську районну державну адміністрацію Хмельницької області визначити розмір збитків, завданих використанням земельної ділянки, яка належить на праві власності ОСОБА_1 , площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:11:002:0001;

стягнути з Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області на користь ОСОБА_1 усі судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 02 листопада 2020 року на розгляд постійної комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам Красилівської РДА було винесено питання про визначення розміру збитків, завданих ОСОБА_2 завданих йому як власнику земельної ділянки площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:1:002:0001, у зв`язку з тимчасовим використанням земельної ділянки СК "Промінь".

Листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 листопада 2020 року №Х-4/5-1090/6-29 позивача повідомлено про те, що вимоги клопотання від 25 вересня 2020 року про приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме вимог встановлених Постановою КМУ від 19 квітня 1993 року №284 райдержадміністрацією не виконано, а тому матеріали направляються до органів прокуратури.

Позивач вважає, що відмова у визначенні розміру збитків, завданих йому як власнику земельної ділянки площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:1:002:0001, у зв`язку з тимчасовим використанням земельної ділянки СК "Промінь" є протиправною, а тому єдиним способом захисту прав та інтересів ОСОБА_1 є звернення до суду з позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, жодних пояснень по суті позовної заяви до суду не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки загальною площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:11:002:0001, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 25 квітня 2013 року.

Вказану земельну ділянку позивач успадкував після смерті своєї тітки ОСОБА_3 , яка за життя передала її в оренду СК "Промінь".

У 2017 році позивач дізнався про те, що договір оренди землі діяв до кінця 2014 року, після оформлення спадщини він не мав наміру передавати земельну ділянку в оренду.

При цьому, СК "Промінь" з метою продовжити своє право оренди підробило підпис позивача на договорі оренди землі від 07 квітня 2015 року, внаслідок чого самовільно захопило земельну ділянку.

З метою визнання договору оренди землі від 07 квітня 2015 року недійсним, позивач звернувся до поліції з заявою про вчинення відносно нього злочину та до суду з позовом про визнання договору недійсним.

Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 29 березня 2019 року визнано недійсним договір оренди від 07 квітня 2015 року земельної ділянки площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:1:002:0001 укладеного між ОСОБА_1 та СК "Промінь" с. Мала Клітна, Красилівського району Хмельницької області в особі ОСОБА_4 .

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 30 вересня 2019 року рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 29 березня 2019 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 30 вересня 2020 року рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 29 березня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від ЗО вересня 2019 року скасовано. Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій, суд касаційної інстанції прийшов до висновку, що ОСОБА_1 неправильно обрано спосіб захисту свого порушеного права, вказавши, що "у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельної ділянки, вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, зокрема шляхом заявлення вимог про повернення такої ділянки. Більш того, негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідних земельних ділянок".

При цьому, відповідно до вищевказаного судового рішення, встановлено що 26 березня 2018 року на підставі ухвали Красилівського районного суду Хмельницької області було внесено відомості до ЄРДР про те, що невстановлена особа в інтересах СК "Промінь" на договорі оренди земельної ділянки площею 2,2292 га кадастровий номер 6822787000:1:002:0001, від 07 квітня 2015 року.

Відповідно до висновку експерта №1.1-0127:18 у вказаному кримінальному проваджені №120182401700000110 встановлено, що в договорі оренди землі та акті приймання передачі об`єкту оренди (земельної ділянки) від 07 квітня 2015 року укладеного між позивачем та СК "Промінь" в особі ОСОБА_4 , в графі "Орендодавець" навпроти прізвища " ОСОБА_1 " підписи виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою.

17 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Красилівської РДА із заявою про встановлення розміру збитків, завданих йому як власнику земельної ділянки площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:1:002:0001, у зв`язку з тимчасовим використанням земельної ділянки СК "Промінь".

Листом Красилівської РДА від 07 листопада 2019 року №Х/319-04/19 ОСОБА_1 було відмовлено у встановленні розміру таких збитків.

Листом Красилівської РДА від 12 грудня 2019 року №Х/388-04-17 позивачу повідомлено, що підстав та повноважень щодо виішення земельного питання відповідач немає.

22 листопада 2019 року представник позивача надіслала до Красилівської РДА заяву з проханням вжити заходів щодо припинення протиправної бездіяльності Красилівської РДА та встановлення розміру збитків, завданих ОСОБА_1 , на що відповідач повідомив, що таке питання не може бути розглянуто адміністрацією.

У травні 2020 року позивач вкотре надіслав заяву з проханням розглянути комісією з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам питання про встановлення розміру збитків.

Листом Красилівської РДА від 20 травня 2020 року №Х/109-04/15 ОСОБА_1 повідомлено, що за наслідками звернення позивача було вирішено звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з метою уточнення інформації зазначеної в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки позивача в частині наявності факту самовільного захоплення товариством земельної ділянки та рекомендовано надати роз`яснення щодо механізму нарахування збитків.

25 вересня 2020 року відповідачу від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області було направлено клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою з вимогою привести у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме вимог встановлених Постановою КМУ від 19 квітня 1993 року №284.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 листопада 2020 року №Х-4/5-1090/6-29 позивача повідомлено про те, що вимоги клопотання від 25 вересня 2020 року про приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме вимог встановлених Постановою КМУ від 19 квітня 1993 року №284 райдержадміністрацією не виконано, а тому матеріали направляються до органів прокуратури.

02 листопада 2020 року на розгляд постійної комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам Красилівської РДА було винесено питання про визначення розміру збитків, завданих ОСОБА_2 завданих йому як власнику земельної ділянки площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:1:002:0001, у зв`язку з тимчасовим використанням земельної ділянки СК "Промінь".

За результатами розгляду такого питання, комісія вирішила рекомендувати вирішити питання щодо визначення розміру завданої шкоди у судовому порядку, оскільки спір який виник у заявника містить в собі цивільно-правові відносини.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 листопада 2020 року №Х-4/5-1090/6-29 позивача повідомлено про те, що вимоги клопотання від 25 вересня 2020 року про приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме вимог встановлених Постановою КМУ від 19 квітня 1993 року №284 райдержадміністрацією не виконано, а тому матеріали направляються до органів прокуратури.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.ст. 156, 157 ЗК України, п. п. 1,2,3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19 квітня 1993 року, розмір збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового використання земельної ділянки, визначається комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Згідно з ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до вимог ст. 34 Закону України "Про оренду землі", у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог.

Статтею 22 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" ч. 1 ст.156 ЗК України).

Статтею 157 ЗК України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Крім того, суд зазначає, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ № 284 від 19 квітня 1993 року з наступними змінами, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, в тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно з п.2 Порядку визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Отже, беручи до уваги зазначені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що у випадку неукладення договору оренди (непродовження його дії на новий строк), суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені ст. 157 ЗК України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам. Саме такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду України від 14 вересня 2016 року у справі №6-2588цс15.

Згідно з ст. ст. 13, 16, 21, 25, 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Контитуцією і законами України, належить вирішення питання забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів; забезпечують виконання Конституції та законів України, рішень Конституційного Суду України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади; голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Відповідно до вказаного Закону, а також інших норм законодавства, в тому числі відповідно до Постанови КМУ від 19 квітня 1993 року №284 "Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" розпорядженням голови Веселинівської райдержадміністрації №238-р від 28.11.2014 року було утворено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам і затверджено положення про Комісію.

Пунктами 1, 2, 3 розділу І цього Положення передбачено, що Комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створена з метою визначення розміру збитків, що заподіяні внаслідок використання або невикористання суб`єктами земельних ділянок з порушенням вимог земельного законодавства та основним завданням Комісії є визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок, зокрема, неодержання доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відповідно до п.1 розділу IV Положення відшкодуванню підлягають інші збитки, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, в тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно з п. 2 Порядку визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Отже, до повноважень Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Красилівської райдержадміністрації входить визначення розміру збитків, заподіяних неодержанням доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Звертаючись із заявами до відповідача, позивач вказував на ту обставину, що під час розгляду справи судом було встановлено, що відповідно до висновку експерта №1.1-0127:18 в договорі оренди землі та акті прийманні передачі об`єкту оренди (земельної ділянки) від 07 квітня 2015 року укладеного між ОСОБА_1 та СК "Промінь" в особі ОСОБА_4 , в графі "Орендодавець" навпроти прізвища ОСОБА_1 підписи виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою, отже договірні відносини між ОСОБА_1 та СК "Промінь" були відсутні у зв`язку з відсутністю волевиявлення ОСОБА_1 на укладення договору, тому на думку суду, СК "Промінь" використовував земельну ділянку позивача без будь-яких до того правових підстав, чим було завдано йому збитків.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідач не скористався правом на подання відзиву чи пояснень по суті спору, станом на день розгляду справи відзиву на позовну заяву та документів на її підтвердження чи заяви про визнання позову не надав, тому суд розцінює ненадання відзиву як визнання позовних вимог.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, оскільки відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності його дій у спірних правовідносинах, тому на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки наданих доказів в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволити.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, беручи до уваги заявлене представником позивача клопотання про стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу, суд приходить до висновку про необхідність вирішення зазначеного питання у порядку ч. 7 ст. 139 та ч. ч. 3-5 ст. 143 КАС України.

Відповідно до ч. 7 ст. 139 КАС України, представнику ОСОБА_1 протягом п`яти днів після ухвалення рішення надати суду докази понесених витрат, які позивач сплатив або має сплатити у зв`язку з розглядом справи.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Красилівської районної державної адміністрації щодо розгляду питання про нарахування розміру збитків, завданих ОСОБА_1 як власнику земельної ділянки площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:1:002:0001, у зв`язку з тимчасовим використанням земельної ділянки СК "Промінь".

Зобов`язати Красилівську районну державну адміністрацію розглянути на Комісії з визначення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області заяву ОСОБА_1 та визначити розмір збитків, завданих використанням земельної ділянки, яка належить на праві власності ОСОБА_1 , площею 2,2292 га, кадастровий номер 6822787000:11:002:0001.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908 (дев`ятсот вісім) грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Красилівської районної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Красилівська районна державна адміністрація (пл. Незалежності, 2, Красилів, Хмельницька область, 31000 , код ЄДРПОУ - 21326527)

Головуючий суддя П.І. Салюк