Рішення № 96581627, 28.04.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 квітня 2021 року № 520/3470/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту – відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до загального стажу роботи період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в “Специализированном ремонтно-наладочном управлении”;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до загального трудового стажу роботи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в “Специализированном ремонтно-наладочном управлении” з моменту призначення пенсії з 28.01.2020;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням стажу роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в “Специализированном ремонтно-наладочном управлений” з моменту призначення пенсії з 28.01.2020;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в квітні 2020 року звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком та надав необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і трудову книжку № НОМЕР_1 від 01.11.1979 року на його ім`я.

Пенсію було призначено з 28.01.2020 за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, але при призначенні пенсії не враховано періоди роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Специализированном ремонтно-наладочном управлений».

На звернення позивача стосовно підстав не зарахування періоду роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Специализированном ремонтно-наладочном управлений» головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано відповідь за № 2000-0302-8/14444 від 15.04.2020, за № 2000-0218-8/93710 від 19.11.2020, що при призначенні пенсії за віком в страховий стаж не зараховано період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Специализированном ремонтно-наладочном управлений», оскільки в трудовій книжці в даті наказу на прийом на роботу є виправлення.

Зазначає, що особисто не має можливості отримати уточнюючу довідку, оскільки юридична адреса даного підприємства знаходиться в місті Києві, відповідно до довідки з державного архіву м. Києва документи з особливого складу по даному підприємству до архівних відділів районних в м. Києві не здавалися.

Вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 09.03.2021 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що страховий стаж позивача складає 29 років 4 місяці 16 днів. Період роботи з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 в страховий стаж не зараховано оскільки в трудовій книжці в даті наказу на прийом на роботу є виправлення в даті наказу про прийом, яке не завірене належним чином.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявами, в якій просив повідомити чи зараховано до загального страхового стажу для обчислення пенсії всі періоди роботи згідно із записами в трудовій книжці.

Листом №2000-0302-8/14444 від 15.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що при призначення пенсії до загального страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно трудової книжки, оскільки записи внесено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Специализированном ремонтно- наладочном управлении», оскільки в трудовій книжці наявне виправлення в даті наказу про прийом, яке не завірено належним чином; з 18.03.1986 року по 31.07.1988 року на Заводі залізобетонних конструкцій № 4, оскільки в трудовій книжці відсутні номер та дата наказу про прийом на роботу. Для зарахування до загального страхового стажу періодів роботи, відображених в зазначеній трудовій книжці, позивачу необхідно надати уточнюючі довідки з підприємств про періоди роботи до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за місцем реєстрації (а.с.9).

Листом № 4873-5783/П-02/8-2000/20 від 26.06.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що при призначенні пенсії до страхового стажу не зараховано період роботи з 04.10.1982 року по 14.03.1986 року до надання уточнюючих довідок, оскільки записи в трудовій книжці не оформлені належним чином, а інших документів, підтверджуючих цей період роботи, позивач не надавав. З метою надання позивачу допомоги у витребуванні уточнюючої довідки листом від 03.06.2020 року Слобідським відділом обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України Харківської області було направлено відповідний запит до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вих. № 2000-0218-5/29870). Зазначено, що після отримання відповіді буде розглянуто питання щодо можливості проведення перерахунку пенсії (а.с.10).

Листом № 2000-0218-8/41226 від 07.07.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що страховий стаж складає 29 років 4 місяці 16 днів та період роботи з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 р. в страховий стаж не зараховано оскільки в трудовій книжці в даті наказу на прийом на роботу є виправлення.

Додатково повідомлено, що до головного управління Пенсійного фонду України у Київській області направлено запит довідки про період роботи позивача на Харківській дільниці спеціалізованого ремонтно-налагоджувального управління «Укрпромремналадка» об`єднання «Укрпромзалізобетон» з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 р. (вих. № 2000-0218-5/29870 від 03.06.2020). Після надходження довідки, підтверджуючої роботу з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 р., його буде запрошено до відділу для оформлення заяви про перерахунок пенсії. Станом на теперішній час довідка, підтверджуюча роботу з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 р. не надходила (а.с.11).

Листом № 2000-0218-8/93710 від 19.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що при призначенні пенсії за віком в страховий стаж не зараховано період роботи з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 р. оскільки в трудовій книжці в даті наказу на прийом на роботу є виправлення. Зазначено, що 09.04.2020 р. позивач був письмово ознайомлений з тим, що для зарахування в стаж періоду роботи з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 р. необхідно надати довідку, підтверджуючу роботу в цей період (а.с.12).

Листом № 200-0219-8/111255 від 29.12.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що при призначенні пенсії за віком в страховий стаж не зараховано період роботи з 04.10.1982 р. по 14.03.1986 р. оскільки в трудовій книжці в даті наказу на прийом на роботу є виправлення, а документи, які б підтверджували роботу в цей період не надано. Зазначено, що за рекомендацією головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві було підготовлено та направлено запит довідки про роботу до ТОВ “Укрбудіндустрія” за адресою: 01054, м. Київ, вул.Гоголівська,22-24, та до ТОВ Торгово-будівельна компанія “Укрбудіндустрія” за адресою: 01103, м. Київ, вул. Киквідзе, 18-а (вих. №2000-0218-8/49869 від 31.07.2020 р.) та станом на теперішній час відповіді не надійшли. Також з`ясовано, що ці підприємства не ліквідовані, але не проводять сплату страхових внесків з 2014 року (а.с.13).

Листом № 068-068/П-462-752 від 15.06.2020 Державний архів м. Києва повідомив позивача, що документи Спеціалізованого ремонтно-налагоджувального управління «Укрпромремналагоджування» при Мінпромбуді УРСР на зберігання до Державного архіву м. Києва не надходили.

Державний архів м. Києва зберігає документи Національного архівного фонду України. Документи з особового складу підприємств, установ та організацій (накази про прийом на роботу, переведення, відрядження, звільнення працівників, відомості про нарахування заробітної плати), зокрема запитуваної ним, не є документами Національного архівного фонду України і на зберігання до Державного архіву м. Києва не надходять. Документи з особового складу мають зберігатися в установі 75 років, а у разі її ліквідації передаватися до установи, яка є правонаступником, а при відсутності останньої - до організації вищого рівня або архівного відділу районної державної адміністрації (за місцем реєстрації підприємства, організації).

У переліку ліквідованих підприємств, установ і організацій, які передали документи з особового складу до архівних відділів районних в місті Києві державних адміністрацій (станом на 01.01.2020), відомостей про цю організацію не виявлено (а.с.14).

Позивач не погодився з правомірністю дій відповідача щодо не зарахування для обчислення стажу при призначенні йому пенсії періоду роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні ««Укрпромремналадка» та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З матеріалів справи вбачається, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні ««Укрпромремналадка», оскільки в трудовій книжці в даті наказу на прийом на роботу є виправлення.

Порядок ведення трудових книжок, був урегульований «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 та «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.

Згідно з п. 2.3 Інструкції № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

У п. 2.4 Інструкції № 58, зокрема, зазначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

При цьому, обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.

Крім того, судом взято до уваги зміст положень Порядку № 637, відповідно до п. 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність (п.4).

Суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Судом враховано, відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, правову позицію викладену Верховним Судом в постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17 (провадження №К/9901/1298/17), від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18).

Враховуючи вищевикладені обставини, для обчислення стажу роботи при призначенні пенсії позивачу має бути зарахований період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні «Укрпромремналадка», а тому дії відповідача щодо не зарахування для обчислення стажу при призначенні пенсії позивачу зазначеного періоду є протиправними.

Враховуючи протиправність дій відповідача щодо не зарахування для обчислення стажу при призначенні пенсії позивачу періоду роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні «Укрпромремналадка» у суду є підстави для задоволення позовних вимог позивача що зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до загального трудового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні «Укрпромремналадка» з моменту призначення пенсії з 28.01.2020 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням стажу роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні «Укрпромремналадка» з моменту її призначення - з 28.01.2020.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування ОСОБА_1 до загального стажу роботи період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні «Укрпромремналадка».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) зарахувати до загального трудового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) період роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні «Укрпромремналадка» з моменту призначення пенсії - з 28.01.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) пенсію з урахуванням стажу роботи з 04.10.1982 по 14.03.1986 в «Спеціалізованому ремонтно-налагоджувальному управлінні «Укрпромремналадка» з моменту її призначення - з 28.01.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати в загальному розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 28 квітня 2021 року.

Суддя Бадюков Ю.В.