Рішення № 96580712, 21.04.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/8111/20Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання – Грігорян А.Р.,

представника позивача – Питулька А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Кременчуцька міська рада Полтавської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31 грудня 2020 року Приватне підприємство "НАФТАБУДСЕРВІС" (надалі по тексту - позивач, ПП "НАФТАБУДСЕРВІС") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі по тексту - відповідач1), Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. (надалі по тексту - відповідач2, державний реєстратор Сушко М.Г.), відповідно до якої просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №РВ-5302018552020 від 18.12.2020 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г., прийняте за результатами розгляду заяви Приватного підприємства "Нафтабудсервіс", про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 18.12.2020 номер ЗВ-5316166272020, разом з доданими до неї документами, щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №5310436100:02:003:0275 - яким відмовлено Приватному підприємству "Нафтабудсервіс" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих ним документів законодавству, а саме ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр";

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №5310436100:02:003:0275, на підставі технічної документації №25 із землеустрою щодо складання договору оренди землі затвердженої п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок", а також правоустановчих документів на право користування (оренди) цією земельною ділянкою, а саме: замість цільового призначення "Комерційного використання" - на код КВЦПЗ 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту; замість категорії земель "Землі житлової та громадської забудови" - на Землі транспорту; замість угіддя "Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м" - на графа 49 - Інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що йому на праві оренди належить земельна ділянка комунальної власності площею 2051 кв.м, кадастровий №5310436100:02:003:0275. На підставі п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» позивачу затверджено дану технічну документацію N925 із землеустрою щодо складання договору оренди землі для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць по вул. 60-річчя СРСР. Також, цим рішенням поновлено з 25.01.2013 строком на п`ять років з дня державної реєстрації документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, за умови виконання пункту 17.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування землею, договорів оренди землі 25.01.2008 за №040854800039, укладений між Кременчуцькою міською радою та Приватним підприємством «Нафтабудсервіс», на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 2051 кв.м (кадастровий №5310436100:02:003:0275), у тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м, за рахунок земель, що передані йому в оренду, для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць (код КВЦПЗ J 12.09), по вул. 60 річчя СРСР. Потім, на підставі п. 3 рішення XXXI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 23.04.2013 «Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради» в п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» внесено зміни, а саме: «... - замість слів «графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м» читати «графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку-2051 кв.м» ...». У зв`язку з викладеним, позивач зробив висновок, що в Державному земельному кадастрі міститься застаріла, неправильна, помилкова інформація про Земельну ділянку, яка не відповідає правоустановчим документам на неї, а саме вказано: цільове призначення - Комерційного використання (замість установленого рішенням міської ради - код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту); категорія земель - Землі житлової та громадської забудови (замість установленої рішенням міської ради - Землі транспорту); угіддя - Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м (замість установлених рішенням міської ради - графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м). 18.08.2020 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 1562 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, з заявою про виправлення вищевказаної помилки, що виникла під час державної реєстрації Земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/8111/20 за позовом Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання.

21 лютого 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на правомірність рішення державного реєстратора Сушко М.Г. Наголошував, що відповідно до пункту 20 «Перехідних положень» Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що у разі, якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, крім випадків, визначених статтею 79-1 цього Кодексу, здійснюється за такою технічною документацією. Щодо твердження позивача щодо наявних помилок в Державному земельному кадастрі, то воно не відповідає дійсності, зазначив, що інформація в державному земельному кадастрі є актуальною та була перенесена в автоматизованому порядку відповідно до даних, що містяться в Державному реєстрі земель із документації із землеустрою, а саме: технічної документації №91/11-3 із землеустрою щодо складання договору оренди землі ПП «Нафтобудсервіс» - для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць (розробник «ЗЕМЕЛЬНО-КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР» 2011р.) переданої до Державного фонду документації із землеустрою до 1 січня 2013 року без подання заяви від замовника документації із землеустрою або її розробника від імені замовника. Цільове призначення земельної ділянки відповідає вище вказаній технічній документації, а саме: комерційного використання та іншого призначення. Дії позивача спрямовані на підміну одного документа іншим, на підставі доданої документації із землеустрою зміни в Державний земельний кадастр не можуть бути внесені, оскільки це суперечить ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр» /а.с. 42-49/.

02 лютого 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої представник позивача, наполягаючи на раніше наведених аргументах, просив задовольнити позов в повному обсязі /а.с.91-94/.

Ухвалою суду від 09 лютого 2021 року вирішено витребувати від Кременчуцької міської ради Полтавської області інформацію: щодо того, чи надавався Кременчуцькою міською радою Приватному підприємству "Нафтабудсервіс" дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером 5310436100:02:003:0275 про зміну цільового призначення земельної ділянки, зокрема на - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку; та якщо такий дозвіл надавався, то чи затверджений такий проект землеустрою про зміну цільового призначення; на підставі яких документів Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийнято рішення від 23.04.2013 "Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради", яким внесено зміни в пункт 17 рішення міської ради від 30.10.2012 "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок" щодо поновлення договору оренди землі приватному підприємству "Нафтабудсервіс" для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць по вул. 60-річчя СРСР, зокрема, замість слів "графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м" читати "графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку - 2051 кв.м" та надати засвідчені належним чином копії таких документів. Витребувано від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області: засвідчену належним чином копію належної якості технічної документації №045-ПА із землеустрою щодо складання договору оренди землі ПП "Нафтабудсервіс" для будівництва автостоянки на 50 машиномісць, прийнятий Полтавською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 01.08.2007 за вхід №кр-м/385. Витребувані докази встановлено надати безпосередньо до суду у строк до 02 березня 2021 року. Підготовче засідання відкладено на 10 березня 2021 року.

03 березня 2021 року до суду надійшов лист виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на виконання ухвали суду від 09 лютого 2021 року /а.с. 138-139/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 календарних днів.

Ухвалою суду від 25 березня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 13 квітня 2021 року.

Ухвалою суду від 13 квітня 2021 року вирішено залучити до участі у справі № 440/8111/20 - в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Кременчуцьку міську раду Полтавської області, направивши їй копію позовної заяви. Запропоновано третій особі - Кременчуцькій міській раді Полтавської області надати письмові пояснення щодо позовних вимог Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" з урахуванням прийнятого Кременчуцькою міською радою Полтавської області VI скликання рішення XXXI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23.04.2013 «Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради» в п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» внесено зміни, а саме: «... - замість слів «графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м» читати «графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку-2051 кв.м» ...». Відкладено судовий розгляд справи по суті на 14:40 21 квітня 2021 року.

21 квітня 2021 року на електронну пошту суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Кременчуцької міської ради Полтавської області /а.с. 184/.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі та третя особа у судове засідання не забезпечили явку уповноважених представників, хоча повідомлялись про час та місце судового розгляду належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з рішення ХХ сесії Кременчуцької міської ради п`ятого скликання від 27 листопада 2007 року "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" позивачу на праві оренди передана земельна ділянка комунальної власності площею 2051 кв.м, в тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання (якій в подальшому присвоєно кадастровий №5310436100:02:003:0275), для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць, що знаходиться по вул. 60 років СРСР (на сьогодні - вул.Героїв Крут) в м. Кременчуці Полтавської області (далі - Земельна ділянка), що також підтверджується копією Договору оренди землі від 25.01.2008 та не заперечується сторонами /а.с. 23-26/.

На підставі п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» Позивачу затверджено дану технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди землі для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць по вул. 60-річчя СРСР. Також, цим рішенням поновлено з 25.01.2013 строком на п`ять років з дня державної реєстрації документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, за умови виконання пункту 17.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування землею, договорів оренди землі 25.01.2008 за №040854800039, укладений між Кременчуцькою міською радою та Приватним підприємством «Нафтабудсервіс», на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 2051 кв.м (кадастровий №5310436100:02:003:0275), у тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м, за рахунок земель, що передані йому в оренду, для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць (код КВЦПЗ J 12.09), по вул. 60 річчя СРСР /а.с. 30/.

На підставі п. 3 рішення XXXI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 23.04.2013 «Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради» в п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» внесено зміни, а саме: «... - замість слів «графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м» читати «графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку-2051 кв.м» ...» /а.с. 31/.

У зв`язку з викладеним, позивач зробив висновок, що в Державному земельному кадастрі міститься застаріла, неправильна, помилкова інформація про Земельну ділянку, яка не відповідає правоустановчим документам на неї, а саме вказано: цільове призначення - Комерційного використання (замість установленого рішенням міської ради - код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту); категорія земель - Землі житлової та громадської забудови (замість установленої рішенням міської ради - Землі транспорту); угіддя - Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м (замість установлених рішенням міської ради - графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м).

На підставі викладеного, позивач звернувся 03 грудня 2020 року до відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, що вмотивована наступним:

1. Зміни до площі земельної ділянки, а саме: після перенесення інформації з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, в автоматизованому порядку у зв`язку із набранням чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр», площа земельної ділянки (площа описаної геометрії 0,2052 га) в НКС не відповідає фактичній площі земельної ділянки, відповідно до договору оренди землі від 29.08.2013, зареєстрованого 10.10.2013 року (Номер запису про інше речове право: 2832308), укладеного на підставі п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок». Згідно п. 1. Договору оренди землі (відповідно до рішення XX сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27 листопада 2007 року «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці»), встановлено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер: 5310436100:02:003:0275), для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць (код КВЦПЗ J 12.09) по вул. 60 років СРСР, в м. Кременчуці Полтавської області. Згідно цього Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2051 кв.м, в тому числі по угіддях: графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м.

2. Зміни до категорії земель та цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ), а саме: після перенесення інформації з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, в автоматизованому порядку, у зв`язку із набранням чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр», було перенесено неактуальну інформацію щодо категорії земель та цільового призначення земельної ділянки, а саме: цільове призначення - Комерційного використання (замість установленого рішенням XX сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27 листопада 2007 року «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці» - код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд і наземного транспорту); категорія земель - Землі житлової та громадської забудови (замість установленого рішенням міської ради - Землі транспорту); угіддя - Землі, які використовуються в комерційних цілях в 2051 кв.м (замість установлених Договором оренди землі та документації із землеустрою - графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м) /а.с. 9-10/.

Рішенням №РВ-5302018552020 від 18.12.2020 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. відмовлено Приватному підприємству "Нафтабудсервіс" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих ним документів законодавству, а саме ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" /а.с. 11/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

В силу частини другої тієї ж статті формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно частини третьої згаданої статті сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до пункту 20 «Перехідних положень» Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що у разі, якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, крім випадків, визначених статтею 79-1 цього Кодексу, здійснюється за такою технічною документацією.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр та Державний реєстр речових прав на нерухоме майно за допомогою програмних засобів ведення інформаційних систем забезпечують у режимі реального часу отримання:

органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані речові права на земельні ділянки, їх обтяження, а також про ціну (вартість) земельних ділянок, речових прав на них чи розмір плати за користування земельною ділянкою;

державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно відомостей з Державного земельного кадастру про речові права на земельні ділянки, зареєстровані до 2013 року, а також відомостей з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Інформація Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отримана центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, може зберігатися та використовуватися для забезпечення виконання покладених на нього повноважень, у тому числі для ведення обліку земель.

Взаємодія інформаційних систем Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснюється в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, спільно з Міністерством юстиції України.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про державний земельний кадастр» для забезпечення ведення Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів та інших інформаційних систем Кабінет Міністрів України затверджує Порядок інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами, а також перелік відомостей, обмін якими може здійснюватися в порядку такої взаємодії.

Надаючи оцінку рішенню, що оскаржується, суд наголошує, що останнє вмотивоване невідповідністю поданих документів законодавству, а саме ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI (надалі - Закон України "Про державний земельний кадастр").

Відповідно до частини першої ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;

на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Частиною другою вказаної статті встановлено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

В силу положень статті 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки) /ч.1/.

Відомості про віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці, про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відбулася внаслідок проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць, про обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Поземельної книги без подання заяв, зазначених у частині третій цієї статті, на підставі документації, яка є підставою для внесення таких відомостей, а також рішень про її затвердження (якщо згідно із законом документація підлягає затвердженню), поданої органом, що прийняв рішення про таке затвердження /ч. 2/.

Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом /ч.3/.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:

заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);

документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання) /ч.4/.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей /ч.5/.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо:

земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

із заявою звернулася неналежна особа;

подані документи не відповідають вимогам законодавства;

заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Зміна найменування акціонерного товариства у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку.

У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим цієї частини, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить внесення змін до відомостей про відповідну земельну ділянку /ч.6/.

Так, надаючи оцінку заяві позивача про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, вмотивованій, крім іншого, зміною до категорії земель та цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ), відповідач наголосив, що інформація до Державного земельного кадастру внесена на підставі технічної документації № 91/11-З, розробленої ТОВ "Земельно-консультаційний центр" /а.с. 110-132/.

Надаючи оцінку такій технічній документації, суд зауважує, що відповідно до висновку № 473 Управління держкомзему у м. Кременчук Полтавської області, який входить до цієї документації, визнано за можливе поновити договір оренди ПП "Нафтабудсервіс" у порядку, визначеному ст.33 Закону України "Про оренду землі" строком на п`ятнадцять років земельної ділянки площею 2051 кв.м, в тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання, для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць, що знаходиться по вул. 60 років СРСР в м. Кременчуці. При цьому, встановлені крім іншого, обтяження в частині заборони зміни цільового призначення (без проекту) (ст.ст. 20,96,111 Земельного кодексу України) /а.с. 113/.

В той час, позивач звертався до відповідача із заявою про внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку, зокрема з проханням внести зміни в частині зміни цільового призначення: а саме: замість цільового призначення "Комерційного використання" - на код КВЦПЗ 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту; замість категорії земель "Землі житлової та громадської забудови" - на Землі транспорту; замість угіддя "Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м" - на графа 49 - Інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м.

Натомість доказів на підтвердження розробки позивачем відповідної технічної документації з метою зміни цільового призначення та затвердження вказаної документації саме щодо зміни цільового призначення земельної ділянки суду не надано, хоч і неодноразово витребувано в межах розгляду даної справи.

Додатково суд наголошує, що відповідно до листа виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 01.03.2021 № 01-37/292 підтверджено, що звернень від ПП "Нафтабудсервіс" щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий №5310436100:02:003:0275, зокрема на - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку не надходило, відповідно і дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки не надавався /а.с. 138-139/.

Відтак судом не приймаються посилання позивача на рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» та п. 3 рішення XXXI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 23.04.2013 «Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради», яким в п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» внесено зміни, а саме: «... - замість слів «графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м» читати «графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку-2051 кв.м» ...», як підставу визнання протиправним рішення відповідача.

Останні не можуть слугувати доказом дотримання порядку внесення змін до відомостей стосовно земельної ділянки, у тому числі в частині визначення її цільового призначення.

Також суд критично оцінює обґрунтування до заяви ПП "Нафтабудсервіс" про внесення змін до рішення міської ради, складені 01.04.2013, відповідно до яких наголошено на помилковості зазначення Управління Держкомзему у м. Кременчук Полтавської області у висновку №473 від 16.08.2011 виду угідь графа 42 - землі комерційного та іншого використання, замість графи 49 - землі, які використовуються для транспорту та зв`язку, тому що основним видом діяльності ПП "Нафтабудсервіс" є допоміжне обслуговування наземного транспорту /а.с. 143-144/.

Викладене не варто розцінювати як належну підставу для внесення відповідних змін до цільового призначення земельної ділянки, що перебуває лише у користування на праві строкової оренди позивача, а вид його господарської діяльності жодним чином не може надавати характеристику такій земельній ділянці та змінювати цільове призначення земельної ділянки виходячи із видів господарської діяльності особи, яка бажає отримати в користування земельну ділянку, яка належить територіальній громаді виключно з суб`єктивного прагнення позивача до внесення відповідних змін.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з цим, як визначено частиною першою цієї статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд враховує, що позивачем у ході судового розгляду справи не надано належних та допустимих доказів, що свідчили б про протиправність відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стосовно вказаної вище земельної ділянки, як і не надано належних та допустимих доказів в підтвердження свої доводів.

З урахуванням наведеного, у задоволенні позовних вимог ПП "Нафтабудсервіс" належить відмовити повністю.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" (провул. Героїв Бреста, 99, кв. 24, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 31194258) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 39767930), Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. (просп. Свободи, 80, м. Кременчук, Полтавська область, 39600), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Кременчуцька міська рада Полтавської області (пл. Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 04057287), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 28 квітня 2021 року.

Суддя І.Г.Ясиновський