Рішення № 96580130, 28.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/2950/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області (79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрія, б.10, код ЄДРПОУ 13814885) щодо невиплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце перебування: АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) заборгованості по перерахованій з 01.01.2018 пенсії у повному обсязі з 19.11.2019; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої з 01.01.2018 року пенсії до забезпечення повної виплати розрахованої суми без обмеження пенсії максимальним розміром; звернути до негайного виконання судове рішення в частині виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Відповідно до ухвали від 05.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявами щодо перерахунку пенсії, на які отримано відповіді від 27.09.2019, у якій зазначено, що право на перегляд розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу до дня фактичного звільнення, мають особи, звільнені зі служби та відповідь від 13.01.2021, у якій зазначено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови КМУ № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2009 року. Розмір основної пенсії на момент її призначення становив 59% суми грошового забезпечення. Вислуга на день звільнення становила у календарному обчисленні становила 16 років, у пільговому обчисленні – понад 23 роки. З 01.01.2018 позивачу перераховано розмір пенсії з розрахунку 59% грошового забезпечення, та зменшено основний розмір пенсії до 50%.

Позивач стверджує, що має право на перерахунок пенсії з 01.01.2018, пенсія у перерахованому розмірі має виплачуватись йому у загальному порядку з 01.01.2020, а заборгованість, що виникла за період з 01.01.2018 має виплачуватись у порядку, встановленому абз.3, 4 п.3 Постанови № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі Постанова № 103), починаючи з 01.01.2019, до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Проте рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови № 103. Позивач стверджує, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва набрало законної суми з 19.11.2019, тому вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу перерахованої пенсії з 19.11.2019 у процентному відношенні до суми підвищення (заборгованості по перерахованій з 01.01.2018 пенсії).

Відповідач не погодився з позовною заявою ОСОБА_1 , подав відзив на позов, у якому вказав, що позивачу на виконання Постанови-103 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 (Постанови 704), з урахуванням довідки від 31.03.2018 № 11/4922 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка скерована Адміністрацією державної прикордонної служби України, за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (Закону № 2262-ХІІ), в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії здійснений перерахунок грошового забезпечення. Відповідно до п. 2 Постанови-103 з 01.01.2018 по 31.12.2018 виплата перерахованих пенсій проводиться у розмірі 50 % суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 % суми підвищення пенсії, з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Отже, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства. Нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, з яких має проводитись перерахунок пенсії призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ після 05.03.2019 не приймалось. Виплата перерахованих пенсій на виконання Постанови 704 продовжується у встановлений на цей час розмірах.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір основної пенсії на момент її призначення становив 59% суми грошового забезпечення. Вислуга на день звільнення у календарному обчисленні становила 16 років, у пільговому обчисленні – понад 23 роки.

Згідно протоколу у пенсійній справі № 1310003903 визначено з 01.05.2018 пенсію за вислугу років ОСОБА_1 , яку позивачу перераховано з 01.01.2018 з розрахунку 59% грошового забезпечення, підсумок пенсії з надбавками становить 4832,1 грн., з врахуванням попередньої суми пенсії 2243,73 грн. та підвищення 1294,19 (50% від 2588,37 ) – 3537,92 грн.

Згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 2588,37 грн., з яких виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення – 1294,19 грн.,

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення – 1941,28 грн.,

з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення -2588,37 грн.

ОСОБА_1 неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявами щодо перерахунку пенсії, на які отримано відповідь від 27.09.2019, у якій зазначено, що право на перегляд розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу до дня фактичного звільнення, мають особи, звільнені зі служби та відповідь від 13.01.2021, у якій зазначено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови КМУ № 704.

Предметом спору у даній справі є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій з 01.01.2018 пенсії у повному обсязі з 19.11.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої з 01.01.2018 року пенсії (заборгованості по перерахованій з 01.01.2018 пенсії) до забезпечення повної виплати розрахованої суми без обмеження пенсії максимальним розміром.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103.

Так, згідно із пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Відповідач з 01.01.2018 здійснював виплату позивачу пенсії з врахуванням 50% від суми підвищення, а у 2019 році здійснював виплату перерахованої пенсії з врахуванням 75% від суми підвищення.

Пункти 1 та 2 постанови № 103 були оскаржені до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103.

У зв`язку із визнанням протиправним та нечинним пункту 2 постанови № 103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Позивач помилково у позові вказує, що Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 набрало законної сили 19.11.2019, а тому безпідставно вказує таку дату у позовних вимогах.

Враховуючи викладене, відповідач, виплачуючи з 05.03.2019 перераховану пенсію позивача у розмірі 75% суми підвищення, діяв протиправно.

Разом з цим, 04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (надалі Постанова № 804) згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

З 01.01.2020 відсутні такі обмеження щодо поетапності виплати підвищення перерахованих пенсій, особам яким пенсія призначена згідно із Законом № 2262-ХІІ.

При вирішенні спору суд врахував правові позиції Верховного суду викладені у рішенні від 06 серпня 2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 за результатами розгляду зразкової справи № 160/3586/19; постанові від 17 березня 2021 у справі № 560/3762/18, постанові від 13 квітня 2021 року у справі №560/2720/19.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підстави для відступу від правової позиції щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеної в зазначених постановах, відсутні.

З огляду на зазначене, позовні вимоги в частині виплати 100% перерахованої пенсії підлягають задоволенню за період з 05.03.2019 по 03.09.2019.

Позивач просить допустити до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання виплати пенсії у межах стягнення за один місяць, про що суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Із зазначеного слідує, що негайно виконуються рішення суду саме про стягнення пенсії, що є вимогою майнового характеру. Однак, зобов`язання вчинити дії, в тому числі перерахувати та виплатити пенсію, є вимогою немайнового характеру та, відповідно, не є тотожною за своїм значенням вимозі про стягнення конкретної суми. Рішення суду у цій справі носить саме зобов`язальний характер. Тому відсутні підстави для допущення до негайного виконання рішення суду в частині вимоги про зобов`язання виплати пенсію у межах стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.05.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із урахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.05.2018.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 28.04.2021.

Суддя Крутько О.В.