Рішення № 96580128, 28.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3382/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, у якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 04.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом 10 робочих днів з дня набрання рішення законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ухвали від 15.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером внутрішніх справ України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, де отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон № 2262-ХІІ). Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20, залишеним без змін Восьмим апеляційним адміністративним судом, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Звернено до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Позивач стверджує, що відповідач, виконуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 в частині перерахунку та виплати пенсії (з врахуванням виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020, протиправно обмежив максимальний розмір його пенсії, починаючи з 04.02.2020. Так, 19.01.2021 на адресу позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов лист від 22.12.2020 № 1300-5308-8/104432 з розрахунком на доплату пенсії від 17.12.2020 та перерахунком пенсії з 01.01.2021 від 17.12.2020, у якому зазначено, що основний розмір пенсії з надбавками складає 19418,40 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії складає 17690 грн. Згідно перерахунку пенсії з 01 січня 2021 від 17 грудня 2020 року, відповідач не доплатив позивачу до основного розміру пенсії 1728,40 грн. та обмежив максимальним розміром пенсії, яка нарахована за період з 04.02.2020 по 31.12.2020, для її виплати на виконання судового рішення від 09.07.2020 про перерахунок з 04.02.2020 на підставі довідки.

Позивач покликається на те, що частина 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за № 7-рп/2016, тому позивач вважає дії відповідача щодо застосування обмежень при нарахуванні та виплаті йому пенсії максимальним розміром протиправними.

Відповідач не погодився з позовною заявою ОСОБА_1 , подав відзив на позов, у якому вказав, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ призначено з 31.12.2014. Пенсія призначена у розмірі 62% сум грошового забезпечення в сумі 3308,4 грн. Отже, розмір пенсії не досягав максимального розміру. Окрім того, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі Постанова № 103), з врахуванням довідки від 23.03.2018 № 91-03156, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. Станом на 01.05.2018 основний розмір пенсійної виплати позивача становив 6176,09 грн., з врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії у сумі 2040,69 грн., отже, також не досягав максимального розміру. Вказує, що з 01.01.2018 відповідно до ст.43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з врахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач подав відповідь на відзив, у якому просить відхилити відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач також подав заяву від 19.03.2021 про звернення до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 є пенсіонером внутрішніх справ України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, де отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ призначено з 31.12.2014 (копію протоколу про призначення пенсії додано до матеріалів справи). Пенсія призначена у розмірі 62% сум грошового забезпечення в сумі 3308,4 грн. Розмір пенсії не досягав максимального розміру.

На виконання вимог постанови № 103, з врахуванням довідки від 23.03.2018 № 91-03156, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. Станом на 01.05.2018 основний розмір пенсійної виплати позивача становив 6176,09 грн., з врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії у сумі 2040,69 грн., отже, також не досягав максимального розміру (копія перерахунку додана до матеріалів справи).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 № 380/2633/20, залишеним без змін Восьмим апеляційним адміністративним судом, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, починаючи з 04.02.2020. Звернено до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

19.01.2021 на адресу позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов лист від 22.12.2020 № 1300-5308-8/104432 з розрахунком на доплату пенсії від 17.12.2020 та перерахунком пенсії з 01.01.2021 від 17.12.2020.

Згідно рішення про перерахунок пенсії визначеної з 01.01.2021 основний розмір пенсії позивача з надбавками складає 19418,40 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії складає 17690 грн. Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1303011043 з лютого 2020 по грудень 2020 р., проведеного на виконання рішення суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 про перерахунок з 04.02.2020 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, у розрахунку застосовано обмеження максимального розміру пенсії позивача, яка належить до виплати, загальна сума виплати 127456,00 грн.

Не погодившись з встановленим обмеженням максимального розміру пенсії, позивач звернувся до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За правилами статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 № 3668-VІ (далі Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 3 статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі Закон №1788-XII) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно абзацом 1 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положення" Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Аналізуючи норми абзаців 1, 2 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положення" Закону №3668-VI, слід вказати, що вказані норми Закону №3668-VI стосуються виплат пенсії, призначеної до 01.10.2011, та розмір якої на час призначення перевищував встановлений цим Законом її максимальний розмір. Виплата таких пенсій здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків до того моменту, коли встановлений максимальний розмір пенсії відповідатиме розміру відповідної пенсії.

Таким чином, вказану норму не можна тлумачити як підставу для скасування обмеження максимального розміру пенсій, призначених до набрання чинності Законом №3668-VI. В даному випадку ця норма не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише визначає, що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому максимальному розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків.

Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді. Так, у постанові від 24.06.2020 (справа №580/234/19) Верховний Суд у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду на підставі аналізу зазначених вище норм чинного законодавства дійшов таких висновків:

«Тлумачення пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI в контексті розмежування пенсіонерів на дві категорії: 1) яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) була встановлена до 01 жовтня 2011 року і розмір якої перевищував максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений Законом № 3668-VI, 2) яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) була встановлена до 01 жовтня 2011 року, але розмір якої не перевищував максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, може призвести до порушення принципів рівності й справедливості, спотворення розуміння сутності обов`язку держави щодо гарантування права застрахованих осіб на пенсію.

Виокремлення осіб другої вказаної групи, без застосування до них положень пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, може призвести до здійснення їм подальших перерахунків (підвищень, індексацій, тощо) пенсій з можливим перевищенням встановленого статтею 2 даного Закону обмеження максимального розміру пенсії, що ставить у нерівне становище з пенсіонерами першої виділеної вище групи.

Такий підхід відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 06 вересня 2012 року №5207-VI вважається непрямою дискримінацією - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Суд не знаходить у такому різному ставленні правомірної, об`єктивно обґрунтованої мети.

При цьому, звертає на себе увагу факт, що норми пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI є лише частиною вказаного нормативно-правового акта, не дублюються іншими актами, встановлюють межі застосування норм інституту "обмеження максимального розміру пенсії" за колом осіб в момент набуття чинності Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI та спрямовані на збереження соціальних прав і інтересів в сфері пенсійних відносин, реалізація яких мала місце до набуття вступу в силу даного Закону.

Разом з тим, з часу набрання чинності вказаним Законом він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI).

Норми статті 2 Закону № 3668-VI кореспондуються з положеннями частини третьої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Наведений правовий висновок щодо застосування норм Закону № 3668-VІ викладений Верховним Судом у постанові від 10 вересня 2020 у справі № 280/5154/19.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підстави для відступу від правової позиції щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеної в зазначених постановах, відсутні.

Як вбачається зі встановлених у справі обставин, ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ призначено з 31.12.2014. Пенсія призначена у розмірі 62% сум грошового забезпечення в сумі 3308,4 грн. Розмір пенсії не досягав максимального розміру. На виконання вимог постанови № 103, з врахуванням довідки від 23.03.2018 № 91-03156, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. Станом на 01.05.2018 основний розмір пенсійної виплати позивача становив 6176,09 грн., з врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії у сумі 2040,69 грн., отже, також не досягав максимального розміру.

Згідно рішення про перерахунок пенсії визначеної з 01.01.2021 основний розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками складає 19418,40 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії складає 17690 грн. Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1303011043 з лютого 2020 по грудень 2020 р., проведеного на виконання рішення суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 про перерахунок з 04.02.2020 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156, у розрахунку застосовано обмеження максимального розміру пенсії позивача, яка належить до виплати, загальна сума виплати 127456,00 грн.

Таким чином, лише внаслідок перерахунку пенсії позивача на підставі рішення суду від 09.07.2020 у справі № 380/2633/20 про перерахунок з 04.02.2020 на підставі довідки від 30.01.2020 № 91-03156 розмір пенсії позивача перевищив максимальний.

Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Зазначені положення Закону № 3668-VI та частини третьої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неконституційними не визнавалися, є чинними, а тому обов`язкові для застосування.

За наведених доводів та обґрунтувань, в задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 28.04.2021.

Суддя Крутько О.В.