Ухвала суду № 96579896, 28.04.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

28 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2196/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області (93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35 А) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також – позивач), в інтересах якого звернулась адвокат Ткачук Олена Валеріївна (далі також – представник позивача), до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі також – відповідач, Рубіжанське ОУПФУ), відповідно до якої просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 15.03.2021 № 23 «Про відмову в перерахунку пенсії згідно з абз. 1 частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на виконання рішення суду від 04.02.2021 у справі № 360/4813/20 ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівних довідок про заробітну плату № 1049/03-1 від 11.07.2019 за період роботи на Шахті «Полтавська» ВО «Орджонікідзевугілля» з 01.10.1991 по 28.02.1993, № 1050/03-1 від 11.07.2019 за період роботи на Шахті ім. Карла Маркса» ВО «Орджонікідзевугілля» з 01.02.1993 по 30.11.1995, №16/02-07-06/670 від 09.07.2019 за період роботи шахті імені А.І. Гайового ДП «Артемвугілля» з 01.11.1995 по 30.06.1996, з 01.10.2020 та виплатити заборгованість з пенсії з урахуванням проведеного перерахунку.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 22.01.2020 Позивач звернувся до Рубіжанського ОУПФУ із заявою, зареєстрованою в формі 10 під №253, та пакетом документів, за призначення пенсії згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

При поданні заяви про призначення пенсії Позивачем, крім інших документів, були надані архівна довідка від 11.07.2019 № 1049/03-1 про заробітну плату із зазначенням інформації за відомостями нарахування заробітної плати позивачу за час роботи на шахті «Полтавська» ВО «Орджонікідзевугілля» за період з жовтня 1991 по лютий 1993; архівна довідка від 11.07.2019 № 1050/03-1 про заробітну плату із зазначенням інформації за відомостями нарахування заробітної плати позивачу за час роботи на шахті «ім. Карла Маркса» ВО «Орджонікідзевугілля» за період з лютого 1993 по листопад 1995; архівна довідка від 09.07.2019 № 16/02-7-06/670 про заробітну плату із зазначенням інформації за відомостями нарахування заробітної плати позивачу за час роботи на шахті «ім. А.І. Гайового» ДП «Артемвугілля» за період з листопада 1995 по липень 1996 року, які видані підприємствами, які знаходяться на тимчасово не підконтрольній українській владі території.

Рішенням від 24.01.2020 № 11 позивачу відмовлено в призначенні пенсії згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 у справі № 360/1103/20 у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 від 15.04.2020 у справі № 360/1103/20 скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволенні частково, визнане протиправним та скасоване рішення Відповідача від 24.04.2020 № 11 про відмову у призначенні пенсії згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 253 від 22.01.2020 про призначення пенсії та прийняти рішення відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV з урахуванням висновків суду, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 28.11.1995 по 01.07.1996 на шахті ім. А.І. Гайового ДП «Артемвугілля» підземним забійником з повним робочим днем у шахті.

На виконання рішення суду, рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області від 18.09.2020 № 89, прийнятого за результатами повторного розгляду заяви позивача, останньому призначена пенсія за віком з 17.01.2020 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розмір призначеної Позивачу пенсії відповідно до довідки про доходи № 1741 3379 0471 1754 від 06.10.2020 становить 2 898,50 гривень на місяць.

Не погодившись із розміром призначеної пенсії, 01.10.2020 Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи до 30.06.2000.

Не оспорюючи факту отримання від Позивача під час подання останнім заяви про призначення пенсії архівних довідок про заробітну плату, листом від 08.10.2020 № 130- 130/Л-21/8-1241/20 Відповідач повідомив Позивача про те, що надані Позивачем довідки не є дійсними, не створюють правових наслідків та не можуть бути враховані при перерахунку розміру пенсії з тієї підстави, що вони видані у м. Горлівка та м. Єнакієво, які знаходяться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі №360/4813/20 адміністративний позов позивача задоволений частково, визнана протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.10.2020, зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2020 про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.112005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У вказаному Рішенні Луганський окружний адміністративний суд звернув увагу Відповідача на те, що «...при прийнятті рішення за наслідками розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 01.10.2020 має бути врахована правова позиція, викладена у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі № 360/1103/20 за результатами апеляційного перегляду рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 у справі № 360/1103/20.

Так, у справі № 360/1103/20 Першим апеляційним адміністративним судом скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.04.2020, прийнято нову постанову: визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанського ОУПФУ Луганської області від 24.01.2020 № 11 про відмову в призначенні пенсії згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 22.01.2010 № 253 про призначення пенсії, та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 28.11.1995 по 01.07.1996 на шахті ім. А.І. Гайового ДП «Артемвугілля» підземним забійником з повним робочим днем у шахті.

Постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі № 360/1103/20 є такою, що набрала законної з дати її прийняття.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За висновком суду у вказаній справі № 360/1103/20 відповідач повинен був взяти до уваги інформацію зазначену у вказаних вище довідках, які видані підприємствами, що знаходяться на тимчасово непідконтрольній території аби у повному обсязі захистити права позивача.

Відтак, відповідач має прийняти до розгляду надані позивачем довідки про заробітну плату та надати оцінку відомостям, які містяться у довідках, не обмежуючись посиланням на те, що підприємства, які видали довідки, не були створені у порядку, передбаченому законами України і знаходженням на окупованій території України...»

15.03.2021 Відповідач прийняв Рішення № 23 «Про відмову в перерахунку пенсії згідно з абз. 1 ч.І ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на виконання рішення суду від 04.02.2021 у справі № 360/4813/20 ОСОБА_1 »

Підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за віком на виконання рішення суду від 04.02.2021 у справі № 360/4813/20 у черговий раз відповідачем зазначене те, «...що довідки про заробітну плату видані установами, що створені не у порядку, визначеному законами України та не підтверджені первинними документами».

У цьому Рішенні Відповідач також зазначив, що «...правові висновки, викладені у Постанові від 01.09.2020 Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області враховано, і на виконання цієї Постанови прийнято рішення від 18.09.2020 № 89 про призначення пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду. Зазначеним рішенням позивачу призначено пенсію за віком з 17.01.2020 з зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 28.11.1995 по 01.07.1996 на шахті ім. А.І. Гайового ДП «Артемвугілля». Період роботи з 08.10.1991 по 06.02.1993 на шахті «Полтавська» ВО «Орджонікідзевугілля», з 15.02.1993 по 11.11.1995 на шахті ім. Карла Маркса ВО «Орджонікідзевугілля» зараховані до загального страхового стажу...

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2021, 15.03.2021 Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 01.10.2020 про перерахунок пенсії згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV...

Архівні довідки про нарахування заробітної плати, видані ОСОБА_1 , не підтверджені первинними документами, на підставі яких вони видані.

Установи, що видали архівні довідки про нарахування заробітної плати від 09.07.2019 № 16/02-07-06/670, від 11.07.2019 № 1049/03-1 та № 1050/03-01, не були створені у порядку, передбаченому законами України. За кодом 51006953, зазначеним на печатці, установа в єдиному державному реєстрі юридичним осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не обліковується...

Архівні довідки ОСОБА_1 видані установами, що знаходяться на території України, де органи державної влади, у тому числі органи Пенсійного фонду України тимчасово не здійснюють свої повноваження, провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам неможливо...довідки про заробітну плату, надані для перерахунку пенсії, не є дійсними, не створюють правових наслідків і не можуть бути враховані при перерахунку розміру пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 управління не зобов`язане врахувати відомості наданих довідок про заробітну плату, у зобов`язанні провести перерахунок пенсії з урахуванням цих довідок відмовлено...»

Позивач вважає, що рішення Рубіжанського ОУПФУ від 15.03.2021 № 23 «Про відмову в перерахунку пенсії згідно з абз. 1 частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на виконання рішення суду від 04.02.2021 у справі № 360/4813/20 ОСОБА_1 » є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, внаслідок чого змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає у матеріалах справи.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи характер спірних правовідносин та з`ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, а тому у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відмовляє.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом сторін).

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 травня 2021 року о 13 год. 20 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати представника позивача - адвоката Ткачук Олену Валеріївну у строк до 18 травня 2021 року надати для приєднання до справи належним чином завірені копії документів:

- паспорта та ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 .

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганської області у строк до 18 травня 2021 року надати для приєднання до справи належним чином завірені копії документів:

- пенсійної справи ОСОБА_1 (зареєстроване місце мешкання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

- заяви ОСОБА_1 від 01.10.2020 про перерахунок пенсії з усіма доданими до них документами;

- усі прийняті Рубіжанським ОУПФУ рішення, відповіді, тощо стосовно заяви.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяС.В. Борзаниця