Рішення № 96576114, 28.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 р. Справа№200/1884/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Зелінського, 27а, м.Маріуполь, Донецька область, 87548, код ЄДРПОУ 42171861) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та сплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 по 30.11.2019 та по направленню до Реєстру судових рішень, виконання яких проводиться за окремою бюджетною програмою, заборгованості без урахування довідок від 02.10.2020 №669 та від 19.03.2021 №04-944 про розмір щомісячної грошової винагороди діючого судді Жовтневого районного суду м.Маріуполя;

- зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 по 30.11.2019 з урахуванням довідок виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 02.10.2020 №669 та від 19.03.2021 №04-944 про розмір щомісячної грошової винагороди діючого судді Жовтневого районного суду м.Маріуполя з урахуванням фактично сплачених сум та направити до Реєстру судових рішень, виконання яких проводиться за окремою бюджетною програмою, визначену з урахуванням вищевказаних довідок суму заборгованості;

- зобов`язати відповідача подати протягом 15 діб після отримання рішення звіт про його виконання.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідачем протиправно не виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 по 30.11.2019 з урахування довідок №669 від 02.10.2020 та від 19.03.2021 №04-944, які видані Територіальним управління ДСА України в Донецькій області, чим порушено її права та законні інтереси.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначає, що позивач зловживає своїми правами оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №200/14741/19-а відповідача вже зобов`язано призначити та сплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 01 листопада 2018 року у розмірі 82 відсотки суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, з урахуванням фактично сплачених сум.

Щодо виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 по 30.11.2019 зазначає, що виплата буде здійснена за умови фінансування управління на зазначені цілі, оскільки Маріупольське ОУПФУ не є головним розпорядником коштів.

Ухвалою суду від 25.02.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 15.03.2021.

15.03.2021 розгляд справи відкладено на 29.03.2021.

Ухвалю суду від 29.03.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.04.2021.

14.04.2021 розгляд справи по суті відкладено на 28.04.2021.

Сторони до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутністю.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 КАС України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , отже, ІНФОРМАЦІЯ_2 їй виповнилось 65 років.

Указом Президента України «Про призначення суддів» від 15.01.2001 № 12/2001 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області строком на п`ять років.

Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 22.12.2005 № 3281-ІV ОСОБА_1 обрано на посаду судді безстроково.

11.10.2018 до Вищої ради правосуддя надійшла заява ОСОБА_1 від 08.10.2018 про звільнення з посади судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області у відставку з 16.10.2018 на підставі ч.1 ст. 116, ч. 2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції від 12.07.2018).

Позивач перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №200/14741/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27 «а», код ЄДРПОУ 42171861) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку довічного грошового утримання та стягнення його невиплаченої частки - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 914110144339 від 20.11.2019 року.

Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та сплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 01 листопада 2018 року у розмірі 82 відсотки суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Листом відповідача від 20.01.2021 №156-32/К-02/8-0580/21 повідомлено позивача, що їй здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №200/14741/19-а у розмірі 82% згідно довідки №04-136 від 17.01.2020, розмір грошового утримання судді з 01.01.2020 складає 41367,36 грн. Заборгованість за період з 01.11.2018 по 30.11.2020 облікована управлінням та складає 60551,07 грн та буде виплачена після фінансування Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

18.05.2020 позивач звернулася до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про надання інформації про виконання рішення суду у справі №200/14741/19-а.

Листом відповідача від 18.02.2021 №601-520/К-02/8-0580/21 повідомлено позивача, зокрема, що заборгованість за період з 01.11.2018 по 30.11.2020 облікована управлінням та складає 60551,07 грн та буде виплачена після фінансування Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

02.10.2020 позивачу Територіальним управлінням ДСА України в Донецькій області видана довідка №669 відповідно до Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України про те, що станом на 04.12.2018 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці складає 42288,00 грн., у тому числі: посадовий оклад – 26430,00 грн.; доплата за вислугу років (50%)– 13215,00 грн.;доплата за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 2643 грн.

19.03.2021 Територіальним управлінням ДСА України в Донецькій області видана ОСОБА_1 довідка №04-944 відповідно до Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України про те, що станом на 01.01.2019 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці складає 46104,00 грн., у тому числі: посадовий оклад – 28815,00 грн.; доплата за вислугу років (50%)– 14407,50 грн.;доплата за перебування на адміністративній посаді в суді 10% - 2881,50 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України

У статті 126 Конституції України зазначено, що підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пункт 4 частини п`ятої).

Відповідно до ст. 130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.

Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

Відповідно до частини четверної статті 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Під пенсійними виплатами розуміється грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.

Слід наголосити на тому, що законодавцем чітко розділено поняття «пенсія» та «щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці». Нормами Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), питання виплати заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не регулюється.

Таким чином, виплати довічного грошового утримання не є виплатами в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Порядок нарахування та виплати довічного грошового утримання регулюється спеціальним Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Таким чином, довічне грошове утримання не є «пенсією» чи «пенсійною виплатою».

Конституційний Суд України в пункті 7 мотивувальної частини рішення від 11.10.2005 №8-рп/2005 зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності.

Також, відповідно до пункту 3 рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №4-рп/2016, щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 визначено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі №200/3958/19-а, висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

За змістом статті 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» розмір суддівської винагороди обчислюється із розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи щорічну зміну цього показника, розмір винагороди щороку підвищується, відповідно, і щомісячне грошове утримання має перераховуватися.

Судом встановлено, що позивачу розмір довічного грошового утримання судді за період з 01.11.2018 по 30.11.2020 обчислено із суддівської винагороди станом на 01.11.2018 та 01.01.2019 відповідно до довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 02.10.2020 №669 та від 19.03.2021 №04-944.

Оскільки у 2020 році суддівська винагорода змінювалася, нездійснення перерахунку пенсії є протиправним.

Посилання відповідача на те, що не відбулося змін складових суддівської винагороди не приймаються до уваги, оскільки закон пов`язує перерахунок пенсій не із зміною складових, а зміною їх розміру.

Оскільки з довідок Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 02.10.2020 №669 та від 19.03.2021 №04-944 вбачається така зміна, грошове утримання підлягає перерахунку.

Щодо встановлення судового контролю суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Беручи до уваги, що відповідачем у добровільному порядку не виконано рішення суду від 18.05.2020 у справі №200/14741/19-а, що має наслідком порушення прав позивача та розгляд зазначеної справи суд приходить до висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю шляхом встановлення Маріупольському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі №200/1884/21-а протягом місяця з моменту набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат не вирішується судом оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, як інваліда 2 групи.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Зелінського, 27а, м.Маріуполь, Донецька область, 87548, код ЄДРПОУ 42171861) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо нарахування та сплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 по 30.11.2019 без урахування довідок виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 02.10.2020 №669 та від 19.03.2021 №04-944.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Зелінського, 27а, м.Маріуполь, Донецька область, 87548, код ЄДРПОУ 42171861) нарахувати та сплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 по 30.11.2019 з урахуванням довідок виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 02.10.2020 №669 та від 19.03.2021 №04-944 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням фактично сплачених сум та направити до Реєстру судових рішень, виконання яких проводиться за окремою бюджетною програмою.

Встановити Маріупольському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Зелінського, 27а, м.Маріуполь, Донецька область, 87548, код ЄДРПОУ 42171861) строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №200/1884/21-а протягом місяця з моменту набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 квітня 2021 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв