Рішення № 96576108, 28.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 р. Справа№200/4712/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій незаконними та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Сходного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) в якому просить:

- визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Сходного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Сірика С.В. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 07.04.2021 у розмірі 5100 грн. по ВП №59820592;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 07.04.2021 у розмірі 5100 грн по ВП №59820592 винесену старшим державним виконавцем Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Сходного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Сіриком С.В. при примусовому виконанні виконавчого листа №200/2134/19-а виданого Донецьким окружним адміністративним судом 05.07.2019;

- стягнути з відповідача на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір у розмірі 2270,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач, зазначає, що державний виконавець зобов`язаний проводити перевірку виконання рішення боржником, а підставою для накладення штрафу є невиконання рішення боржником без поважних причин, натомість державним виконавцем не було здійснено жодних дій для того, щоб пересвідчитися у можливості виконання Головним управлінням рішення суду та визначитися з поважністю причин невиконання, а накладено на Головне управління штраф, чим грубо порушено права позивача у виконавчому провадженні та норми ч.ч.1- 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404).

Позивач вказує, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.08.2019 ВП №59820592 до нього взагалі надійшла 05.04.2021. Крім того, позивач зазначає, що ним, рішення суду виконане у березні 2021 року, тобто до винесення постанови про накладення штрафу від 07.04.2021.

Відповідачем відзив на позовну заяву не надано.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2021 відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її розгляд на 28.04.2021.

Сторони до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Згідно з нормами частини 3 статті 268 КАС України неявка відповідача не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2019 в справі №200/2134/19-а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при приведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 80% до 70% грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2018 року перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80 % грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) судовий збір у розмірі 768,40 грн. на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2019 в справі №200/2134/19-а набрало законної сили 10.06.2019.

05.07.2019 Донецьким окружним адміністративним судом оформлено та видано виконавчий лист по справі №200/2134/19-а яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2018 року перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80 % грошового забезпечення, врахованого при обчисленні пенсії.

15.08.2019 старшим державним виконавцем Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Сіриком С.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59820592. (а.с.5)

Зазначена постанова отримана позивачем 05.04.2021 та зареєстрована за №763/14, що підтверджується електронною відміткою на супровідному листі. (а.с.4)

На виконання рішення суду позивачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та сформовано розмір доплати за судовим рішення за період з 01.01.2018 по 30.06.2019 у загальній сумі 15429,95 грн.

16.03.2021 ОСОБА_1 виплачено суму доплати у розмірі 15429,95 грн. на картковий рахунок «Ощадбанку», зазначене підтверджується витягом електронної пенсійної справи (а.с. 8-9).

07.04.2021 старшим державним виконавцем Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Сіриком М.В. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

За приписами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Порядок і умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VІІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною 4 статті 19 Закону № 1404-VIII, сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

У відповідності до частини 6 статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною першою статті 28 Закону №1404-VIII копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувану, повідомлення стягувану про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувану та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. В разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

При цьому, приписами частини 2 вказаної статті визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення

Отже, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

В матеріалах справи міститься доказ того, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.08.2019 отримана позивачем 05.04.2021. (а.с. 4)

При цьому, відповідачем не поджано відзиву на позов та не спростовано цього факту.

Отже доводи позивача, про необізнаність щодо прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження №59820592 та добровільного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, оскільки відповідачем не надано жодного доказу про направлення чи вручення зазначеної постанови боржнику.

З наведених підстав суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, оскільки старший державний виконавець Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції діяв без урахування фактичних обставин, встановлених в ході виконавчого провадження, а саме без перевірки належного повідомлення боржника про відкриття виконавчого провадження та без перевірки факту невиконання боржником судового рішення.

За приписами частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Оскільки судом не встановлено певних дій відповідача, які б мали самостійні правові наслідки щодо порушення прав, свобод чи інтересів позивача, належним способом захисту порушеного права є скасування протиправних рішень відповідача, через що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає, що за приписами статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач у спірних відносинах як боржник у виконавчому провадженні не є суб`єктом владних повноважень, ним при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 2270 грн., наведена сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись Конституцією України, Законом України “Про виконавче провадження” та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна,3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) до Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Сходного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (адреса: вул.Глекова, 2, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 34974684) про скасування постанови державного виконавця - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 07.04.2021 у розмірі 5100 гривень по виконавчому провадженню № ВП № 59820592, винесену старшим державним виконавцем Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Сіриком С.В. при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/2134/19-а виданого 05.07.2019 Донецьким окружним адміністративним судом.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, адреса місцезнаходження: площа Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (код ЄДРПОУ 34974684, адреса місцезнаходження: вул. Глекова, 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Рішення складено у повному обсязі 28 квітня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г. Аляб`єв