Ухвала суду № 96576082, 27.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

27 квітня 2021 р. Справа №200/2961/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (місцезнаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Гагаріна, буд. 36) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток.

Ухвалою суду від 05 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 13 квітня 2021 року.

Ухвалою суду від 13 квітня 2021 року замінено первинного відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197233) на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197227), підготовче засідання відкладено на 27 квітня 2021 року.

22 квітня 2021 року від відповідача - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації до суду разом із відзивом на позовну заяву надійшло клопотання про заміну відповідача у справі та розглянути справу за відсутністю представника управління.

Клопотання відповідача обґрунтоване тим, що відповідно до п. 2 Розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації «Про реорганізацію структурних підрозділів Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області» від 21 січня 2021 року № 19, правонаступником всіх зобов`язань, майнових прав та обов`язків стала Волноваська районна державна адміністрація, а не управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації. Таким чином управління не може виступати відповідачем у справі та надати витребувані судом докази.

27 квітня 2021 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, вмотивоване тим, що станом на 26 квітня 2021 року ні позивачем ні представником позивача відзив на позовну заяву не отримано.

Також, 27 квітня 2021 року представник позивача подав клопотання про заміну неналежного відповідача у справі Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації на належного відповідача – Волноваську району державну адміністрацію Донецької області (код ЄДРПОУ 05419927, місцезнаходження юридичної особи: 87500, Донецька область, м. Волноваха, вул. Героїв 51 ОМБР, 1).

Сторони, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час розгляду справи, у підготовче засідання не з`явились.

Розглянувши клопотання представників сторін про заміну відповідача у справі, дослідивши матеріали справи суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що позивач визначив первинним відповідачем по справі Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, яке є структурним підрозділом Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області.

При цьому, судом встановлено, що головою Волноваської районної державної адміністрації Донецької області винесено розпорядження від 21.01.2021 № 19 «Про реорганізацію структурних підрозділів Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області.

Пунктом 2 Розпорядження встановлено, що Волноваська районна державна адміністрація Донецької області є правонаступником всіх зобов`язань, майнових прав та обов`язків реорганізованих шляхом приєднання структурного підрозділу Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області - Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації.

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з 23.03.2021 року Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області припинено.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до норм частини 5 статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Розглянувши клопотання представників сторін, суд дійшов до висновку щодо заміни неналежного відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197227, адреса місцезнаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Гагаріна, буд. 36) на належного відповідача – Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області (код ЄДРПОУ 05419927, адреса місцезнаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Героїв 51 ОМБР, 1).

Відповідно до частини 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Згідно із ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За правилами ч.ч. 1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином суд дійшов до висновку про необхідність витребувати докази у Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, а саме: належним чином завірені копії штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 2020 рік, штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 19.02.2021 року та на даний час, Положення про Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, Положення про структурні підрозділи (відділи) вказаного управління станом на 19.02.2021 року та на даний час, документів про структуру Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації від 21 січня 2021 року «Про реорганізацію структурних підрозділів Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області», Наказу начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області Козми Г.О. від 19.02.2021 №122 «Про звільнення ОСОБА_2 »; інформацію про перелік вакантних посад станом на 19.02.2021 року та на даний час в Управлінні соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації; інформацію про те, чи вакантна заступника начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області; інші документи, які встановлювали, змінювали, припиняли, визначали або будь-яким іншим чином стосувались чисельності або штату державних службовців, структури чи штатного розпису управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з моменту його створення і до теперішнього часу; розрахунок про нараховану та виплачену заробітну плату за останні 2 (два) календарні місяці роботи ОСОБА_1 ; всі документи на підставі яких прийнято рішення про звільнення позивача.

Відповідно до приписів статті 179 КАС України, в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

За правилами ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; 2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно із п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Розглянувши клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання та оглянувши наявні в матеріалах справи письмові докази, враховуючи категорію справи, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, враховуючи, що підготовче засідання проводиться з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного вирішення справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.

Керуючись положеннями ст.ст. 9, 52, 80, 173, 181,195, 241, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В:

Клопотання представників сторін про заміну відповідача у справі - задовольнити.

Замінити неналежного відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03197227, місцезнаходження юридичної особи: 85700, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Гагаріна, буд. 36) на належного відповідача – Волноваську району державну адміністрацію Донецької області (код ЄДРПОУ 05419927, місцезнаходження юридичної особи: 87500, Донецька область, м. Волноваха, вул. Героїв 51 ОМБР, 1).

Встановити строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Попередити відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Зобов`язати Волноваську району державну адміністрацію Донецької області у строк до 18 травня 2021 року представити до суду:

- належним чином завірені копії штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 2020 рік, штатного розпису Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації станом на 19.02.2021 року та на даний час, Положення про Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, Положення про структурні підрозділи (відділи) вказаного управління станом на 19.02.2021 року та на даний час, документів про структуру Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації від 21 січня 2021 року «Про реорганізацію структурних підрозділів Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області», Наказу начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області Козми Г.О. від 19.02.2021 №122 «Про звільнення ОСОБА_2 »;

- інформацію про перелік вакантних посад станом на 19.02.2021 року та на даний час в Управлінні соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації;

- інформацію про те, чи вакантна заступника начальника Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, начальника відділу грошових виплат і компенсацій Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області;

- інші документи, які встановлювали, змінювали, припиняли, визначали або будь-яким іншим чином стосувались чисельності або штату державних службовців, структури чи штатного розпису управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з моменту його створення і до теперішнього часу;

- розрахунок про нараховану та виплачену заробітну плату за останні 2 (два) календарні місяці роботи ОСОБА_1 ;

- всі документи на підставі яких прийнято рішення про звільнення позивача.

Підготовче засідання по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток – відкласти.

Повідомити учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 18 травня 2021 року о 12 год. 00 хв. у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1.

Права та обов`язки учасників справи визначені ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали про заміну відповідача у справі, а відповідачу, - одночасно з копією позовної заяви та копіями доданих до неї документів, надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, та окремому оскарженню не підлягає.

Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров