Рішення № 96536687, 26.04.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/110

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2021 року м. Київ № 640/1127/19

за позовомАкціонерного товариства "Вітаміни" до Київської митниці Держмитслужби України провизнання протиправною та скасування картки відмови у митному оформленіСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

Публічне акціонерне товариство "Вітаміни" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування картки відмови у митному оформленні (випуску) товарів № UА 100050/2018/00073.

Ухвалою суду від 25.02.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

22.03.2019 р. до суду надійшов відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Вітаміни" (20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Успенська, 31, код 00480968) зареєстроване в якості юридичної особи 15.04.1994 р., перебуває на обліку в якості платника податків у Головному управлінні ДПС у Черкаській області, Уманське управління, Уманська ДПІ (м. Умань), 21.20 Виробництво фармацевтичних препаратів і матеріалів (основний).

13.12.2018 р. ПАТ "Вітаміни" звернулося до Київської міської митниці ДФС у зв`язку з імпортуванням та ввезенням на територію України товару, а саме - медичного препарату "Табекс(Р)" у вигляді таблеток вкритих оболонкою по 1,5 мг № 100, по 20 таблеток у блістері, по 5 блістерів у пачці, активна речовина - цитизин 1,5 мг, допоміжні речовини: лактози моногідрат, целюлоза мікрокристалічна, магнію стеарат, тальк, опадрай II 85Р 26948 (частково гідролізований полівініловий спирт, титану діоксид (Е 171), макрогол 3350, оксид заліза жовтий (Е 172), оксид заліза червоний (Е 172), оксид заліза чорний (Е172)). Виробник: АТ "СОФАРМА", Болгарія. Країна виробництва: ВG. Торгова марка : SОРНАРМА, який зареєстровано в Україні в якості лікарського засобу, митна декларація №UA 100050.2018.289667, код товару згідно з УКТЗЕД 3004500000 (мито 0%, ПДВ - 7% 550077, 15 грн.)

13.12.2018 р. ПАТ "Вітаміни" отримано картку відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA 100050/2018/00073 з таких причин: відповідно до ст.ст. 68, 256, п. 7 ст. 69 Митного кодексу України винесено рішення щодо класифікації товарів від 09.07.2018 р. №КТ-UA100000-0083-2018 (код та опис товару змінено). Керуючись ст. 356 Митного кодексу України та беручи до уваги п. 34 постанови КМУ від 21.05.2012 р. №450 внесення змін до МД неможливе.

Позивач - Публічне акціонерне товариство "Вітаміни" - вважає вказане рішення протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що через протиправні дії Київської міської митниці ДФС призвели до необхідності зазначити інший код товару та переплати митних платежів та ПДВ.

Позивач зазначає, що питання визначення коду товару згідно з УКТЗЕД - 3004500000 - підтверджується численною судовою практикою, згідно з якою, а також згідно з міжнародною практикою застосування конвенції "Про Гармонізовану систему опису та кодування товарів", препарат "Табекс(Р)" класифікується як лікарський засіб (3004), а не як харчова добавка (2106).

Відповідач - Київська митниця Держмитслужби - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що при опрацюванні поданої позивачем митної декларації спрацювали критерії автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (АСАУР) за кодами 107-3, 108-3 з описовою частиною - "Пластир від нікотинової залежності - 3824 УКТ ЗЕД (ставка мита - 0%). Таблетки, жувальні гумки, призначені для того, щоб кинути курцям курити - 21 УКТ ЗЕД (ставка мита - 0%, 8%)", і відповідно до Закону України "Про митний тариф України" класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється відповідно до УКТ ЗЕД (правила 1, 6 основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД).

При здійсненні митної формальності щодо класифікації товарів встановлено, що в ПІК АСМО "Інспектор" наявне класифікаційне рішення від 09.07.2018 р. №КТ-UA100000-0083-2018 на ідентичний товар у рамках одного зовнішньоекономічного контракту, стороною якого виступає ПАТ "Вітаміни" з визначеним кодом товару згідно з УКТ ЗЕД 2106909200 (мито 8%), яке є обов`язковим згідно з п. 7 ст. 69 Митного кодексу України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 69 Митного кодексу України органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД (ч. 2). У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари (ч. 4). Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду (ч. 7).

На час прийняття оскаржуваного рішення класифікація товарів для митного оформлення здійснювалася згідно з вимогами УКТЗЕД в редакції товарної номенклатури Митного тарифу України, затвердженого Законом України від 19.09.2013 №584-VII "Про Митний тариф України" (в редакції станом на 13.12.2018 р.), Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД, а також відповідно до текстового опису товарних позицій та тих характеристик товару, які є визначальними для його класифікації за УКТЗЕД.

Згідно з Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД здійнюється, зокрема, за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил.

6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень, положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

У розділі VI Закону України "Про митний тариф" визначено групу 30 "Фармацевтична продукція", яка включає товарну позицію 3004 "Лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або не змішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі".

Згідно з приміткою 1 (b) до групи 30 ця група не включає препарати, такі як таблетки, жувальна гумка або пластирі (трансдермальні системи), призначені для того, щоб допомогти курцям кинути курити (товарна позиція 2106 або 3824).

Згідно з додатковою приміткою 1 до групи 30 товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (c) дозування; та (d) спосіб застосування.

Товарна позиція 2106 включає "Харчові продукти, в іншому місці не зазначені".

Згідно з п. 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД тексти назв вищевказаних товарних позицій і приміток до групи 30 є пріоритетними, тобто враховуються в першу чергу для класифікації товару. Вирішальним у цьому контексті є призначення препарату, у зв`язку з чим суд зазначає, що куріння є способом вживання нікотину і не розглядається як хвороба на відміну від хронічного нікотинізму, для лікування якої такий препарат використовується.

З огляду на текст назв вищевказаних товарних позицій 3004 та 2106 і приміток 1 (b) та додаткової 1 до групи 30, суд дійшов висновку, що якщо препарат у вигляді таблеток призначений лише для того, щоб допомогти курцям кинути курити, але не має медичних показань щодо терапевтичного застосування для лікування хвороби, то такий препарат підпадає під дію примітки 1 (b) до групи 30 і відноситься до товарної позиції 2106. У разі ж, якщо препарат має медичні показання для лікування певної хвороби, то, при умові додержання вимог додаткової примітки 1 до групи 30, цей препарат відноситься до товарної позиції 3004.

Питання класифікації за УКТ ЗЕД медичного препарату "Табекс(Р)" було неодноразово предметом судового розгляду.

Зокрема, згідно з висновками Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.06.2017 р. у справі №826/7807/16, залишеного без змін постановою Верховного Суду від 20.06.2018 р., -

Як зазначено у висновку експерта СЛЕД №142005803-0122 від 10.05.2016 і підтверджується інструкцією для медичного застосування лікарського засобу "Табекс(R)", даний препарат відноситься до засобів, що застосовуються при нікотиновій залежності (код АТХ N07BA), показання: при хронічному нікотинізмі - для відвикання від паління. Згідно з інструкцією для медичного застосування даного лікарського засобу цитизин - алкалоїд, який отримують із рослини Cytisus Laburnum. Має хімічну структуру, схожу з такою у нікотину та лобеліну. Селективно та конкурентно зв`язується з рецепторами, має часткову агопістичпу активність по відношенню до нікотинових ацетилхолінових рецепторів. Ефект препарату полягає у збудженні гангліїв вегетативної нервової системи, збудженні дихання рефлекторним шляхом, виділенні адреналіну з медулярної частини надниркових залоз, підвищенні артеріального тиску. Механізм дії цитизину близький до механізму дії нікотину, але з набагато меншою токсичністю і більшим терапевтичним ефектом. Цитизин конкурентно пригнічує взаємодію нікотину з відповідними рецепторами, що призводить до поступового зменшення і зникнення нікотинової залежності.

Отже, як вбачається, препарат "Табекс(R)" допомагає курцям відвикнути від куріння, що не є хворобою, але фактично - це лікарський засіб, який призначений для лікування захворювання - хронічного нікотинізму і має відповідні медичні показання з цього приводу, що було встановлено в постановах Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2013 №826/269/13-а, від 30.01.2015 №826/17969/14, постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 №826/10127/14, які набрали законної сили і роздруківки яких з Єдиного державного реєстру судових рішень наявні у справі. Також, зі змісту інструкції для медичного застосування лікарського засобу "Табекс (R)" вбачається судом, що вона містить інформацію про хворобу, для лікування якої цей продукт використовується; концентрацію активної речовини; дозування та спосіб застосування, тобто відповідає пунктам (a), (b), (c) і (d) додаткової примітки 1 групи 30.

Враховуючи призначення препарату "Табекс(R)" - лікування хронічного нікотинізму та відповідність даного препарату додатковій примітці 1 групи 30, суд дійшов висновку про правильність віднесення препарату "Табекс(R)" до товарної позиції 3004.

Товарна позиція 3004 включає товарну підкатегорію 3004500000 "- iншi лiкарськi засоби, що мiстять вiтамiни або iншi сполуки товарної позицiї 2936.

Щодо посилання відповідача на класифікаційне рішення від 09.07.2018 р. №КТ-UA100000-0083-2018 на ідентичний товар у рамках одного зовнішньоекономічного контракту, стороною якого виступає ПАТ "Вітаміни" з визначеним кодом товару згідно з УКТ ЗЕД 2106909200 (мито 8%), суд зазначає наступне.

Згідно з п. 7 ст. 69 Митного кодексу України рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов`язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.

Як встановлено судом, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.12.2018 р. у справі №826/12626/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2019 р., за позовом ПАТ "Вітаміни" визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської митниці Державної фіскальної служби від 09.07.2018 №КТ-UA100000-0083-2018.

У вказаному рішенні також міститься посилання на той факт, що Управлінням експертиз та досліджень харчової продукції, напоїв та біологічно-активних речовин, що діє при Департаменті податкових та митних експертиз ДФС, на замовлення Київської міської митниці ДФС проведено експертизу медичного препарату "Табекс ®".

З висновку управління експертиз та досліджень харчової продукції, напоїв та біологічно-активних речовин від 05.07.2018 №142005803-0466 вбачається, що згідно з графою 31 МД та наданою Інструкцією для медичного застосування лікарського засобу ТАБЕКС (TABEX), препарат "ТАБЕКС ®" у вигляді таблеток, вкритих оболонкою, по 1,5 мг, заявлений як ліки для людей, розфасовані для роздрібної торгівлі, до складу якого входить активна речовина цитизин 1,5 мг (алкалоїд) та допоміжні речовини - лактози моногідрат, целюлоза мікрокристалічна, магнію стеарат, тальк, плівкове покриття - опадрай ІІ 85F 26948 (частково гідролізований полівініловий спирт, титану діоксид (Е171), макрогол 3350, оксид заліза жовтий (Е172), оксид заліза червоний (Е172), оксид заліза чорний (Е172)). Застосовується при нікотиновій залежності - хронічному нікотінізмі за схемою, вказаною в інструкції для медичного застосування.

За анатомо-терапевтично-хімічною класифікацією (АТХ) препарат відноситься до класу N07BA "Засоби, що застосовуються при нікотиновій залежності". Показання до застосування: при хронічному нікотинізмі - для відвикання від паління.

Крохмалю, цукрози, ізоглюкози, глюкози у зразках не виявлено.

Віднесення зразків товару до лікарських засобів чи біологічно-активних добавок у розумінні УКТ ЗЕД виходить за межі компетенції фахівців ДПМЕ ДФС.

Суд враховує вищевикладені висновки судових рішень в порядку ч. 5 ст. 78 КАС України.

З врахуванням викладеного посилання на класифікаційне рішення від 09.07.2018 р. №КТ-UA100000-0083-2018 не може бути визнано обґрунтованим.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку відповідачем винесено оскаржуване рішення на порушення принципу обґрунтованості, що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати картку відмови Київської митниці ДФС у митному оформленні (випуску) товарів № UА 100050/2018/00073 від 13.12.2018 р.

3. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Київської митниці Держмитслужби (03124, місто Київ, БУЛЬВАР ГАВЕЛА ВАЦЛАВА, будинок 8-А, код 43337359) на користь Публічного акціонерного товариства "Вітаміни" (20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Успенська, 31, код 00480968) судовий збір у розмірі 1 762 грн.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 26.04.2021 р.