Рішення № 96532542, 15.04.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 року Справа № 480/431/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,

представника позивача - Мельник Н.М.,

представника відповідача Державної податкової служби України - Пишного Р.Ю.,

представника відповідача Державної казначейської служби України - Дєдушкіної Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/431/21

за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк"

до Державної казначейської служби України, Державної податкової служби України Міністерства аграрної політики та продовольства України

про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної казначейської служби України (далі - відповідач 1), Державної податкової служби України (далі - відповідач 2), Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - відповідач 3), в якій просило стягнути з Державного бюджету України бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень 2017 року у сумі 476435,30 грн. і вересень 2017 року у сумі 461 548, 90 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18 Державна податкова служба України включила Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій за серпень і вересень 2017 року та листом від 01.10.2020 № 10848/5/99-00-04-01-01-05 надіслала цей реєстр до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України. Позивач звернувся до Державної казначейської служби України із проханням перерахувати йому суму бюджетної дотації за серпень і вересень 2017 року, проте листом відповідач 2 повідомив, що не може здійснити перерахування суми бюджетної дотації, оскільки Реєстр отримувачів бюджетних дотацій на виконання рішення суду надійшов у паперовому вигляді, в той час як протоколами взаємодії Державної фіскальної служби, Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України передбачалось, що така інформація має формуватись і надаватись ДФС Казначейству у вигляді електронних повідомлень у форматі ХТМL з накладанням кваліфікованих електронних підписів посадових уповноважених осіб та печатки ДФС.

Станом на 08.01.2021 ТДВ "Маяк" не отримано суми коштів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року у розмірі 476 435,3 грн. і вересень 2017 року у розмірі 461 548,9 грн., а тому позивач просить стягнути вказані суми дотацій.

Ухвалою суду від 15.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Державна казначейська служба України подала до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, зазначивши, що станом на сьогоднішній день відсутні підстави для стягнення з Державного бюджету України бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року, оскільки, по-перше, такі видатки Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” не передбачені; по-друге, перерахування відповідних коштів здійснювалося з небюджетного рахунку суб`єкта владних повноважень - Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Міністерством аграрної політики та продовольства України подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ним у межах компетенції вчинено всі дії, передбачені Порядком розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 83 та спрямовані на виконання своїх обов`язків. Крім того, вчинення дій щодо перерахування суми бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції не належить до повноважень Мінагрополітики. Отже, Міністерством не порушено законних прав та інтересів позивача, а тому заявлені до Мінагрополітики позовні вимоги ТДВ «Маяк» не можуть бути задоволені у законному порядку.

Також, Міністерством аграрної політики та продовольства України подано до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Від Державної податкової служби України до суду надійшов письмовий відзив, в якому зазначено, що з метою виконання рішення суду у справі № 818/200/18, ДПС листом від 22.09.2020 № 10273/5/99-00-04-01-01-05 повідомлено Мінагрополітики, що ДПС не наділена повноваженнями щодо адміністрування небюджетного рахунку, у тому числі його відкриття, закриття та управління залишком коштів на такому рахунку, що свідчить про відсутність у ДПС законодавчих повноважень щодо самостійного забезпечення вчинення заходів виплат дотацій сільськогосподарським товаровиробникам. Закриття небюджетного рахунку Мінагрополітики здійснюється Казначейством на підставі поданої Мінагрополітики заяви, оформленої в установленому порядку, тобто ДПС не є суб`єктом, який має повноваження щодо відкриття, закриття та управління залишком коштів на казначейських рахунках. Вищевказану інформацію ДПС просила врахувати при прийнятті рішення про закриття не бюджетного рахунку та необхідності спрямування коштів для виконання рішення суду, тобто спрямовання їх за належністю.

В свою чергу ДПС, з метою виконання рішення суду, яке набрало законної сили, ДПС направлено лист від 01.10.2020 № 10848/5/99-00-04-01-01-05 до Державної казначейської служби України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (правонаступник Міністерства аграрної політики та продовольства України) для додаткового включення зазначених підприємств до реєстру отримувачів бюджетної дотації по визначеним місяцям, визначеним в судовому рішенні.

Крім того, ДПС сформовано за визначені судом періоди реєстри на паперових носіях та направлено їх листом до Державної казначейської служби та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (правонаступника Міністерства агрополітики) платнику як отримувачу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції.

З урахуванням викладеного, зважаючи на той факт, що ДПС вжило всіх передбачених заходів, спрямованих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 818/200/18, а неможливість його виконання зумовлено обставинами, які не залежать від волі ДПС, правові підстави для задоволення позову до ДПС відсутні.

Представник позивача подав до суду відповіді на відзиви Державної податкової служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, в яких з аргументами, наведеними у відзивах, не погодився, зазначивши, що вони не спростовують доводів позовної заяви.

Крім того, 16.03.2021 позивач подав до суду заяву про зміну позовних вимог, виклавши їх в наступній редакції:

- зобов`язати ДПС України надіслати до Казначейства та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначити інформацію про товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації, його податковий помер, індивідуальний податковий номер платника податку, суми бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню ГДВ "Маяк" за серпень 2017 року у розмірі 476 435,30 грн. та вересень 2017 року у розмірі 461 548,90 грн., реквізити рахунка ТДВ "Маяк" з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги";

- зобов`язати ДПС України перелік даних інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню товариству з додатковою відповідальністю "Маяк", а також структуру та формат даних, що будуть передаватися та прийматися в порядку інформаційної взаємодії ДПС України та Казначейства визначити у відповідності до положень Порядку надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженого Постановою КМУ від 21 лютого 2017 року за №179. та у відповідності до укладених протоколів;

- зобов`язати Мінагрополітики для сплати товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" бюджетної дотації за серпень 2017 року у розмірі 476 435,3 грн. та вересень 2017 року у розмірі 461 548,9 грн. відкрити в Казначействі небюджетний рахунок за балансовим рахунком групи рахунків 375 "Інші спеціальні рахунки” в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та довести до відома ДПС України інформацію про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом “Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції”.

В обґрунтування змінених позовних вимог, позивач зазначив, що виходячи з аналізу норм постанови Кабінету Міністрів України № 83 від 08 лютого 2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року, необхідною умовою для перерахування коштів бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам є відправлення та передавання до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстру із інформацією про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації та про суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року у вигляді електронного примірника документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Також, другою умовою для перерахування бюджетної дотації є наявність в інформації, що передається, всіх даних, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року.

Третьою умовою перерахування бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам с наявність відкритого Мінагрополітикн в Казначействі небюджетного рахунку за рахунком 38 “Рахунки, відкриті в системі електронного адміністрування податків” в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та доведення до відома ДПС інформації про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом “Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції”.

22.03.2021 Міністерство аграрної політики та продовольства України подало до суду клопотання про зупинення провадження у справі.

23.03.2021 Державна податкова служба України подала до суду клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Від Державної казначейської служби України до суду надійшов відзив на заяву про уточнення позовних вимог, в якому зазначено, що Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” видатки за бюджетною програмою 2801580 “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” не передбачені. Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 83, який передбачав відкриття рахунку Мінагрополітики, поширював свою дію лише на виплату дотації за бюджетною програмою 2801580 “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників” у 2017 році.

Отже, уточнені позовні вимоги є безпідставними, оскільки ґрунтуються на нормативно-правових актах, що станом на сьогоднішній день не поширюють свою дію на спірні правовідносини.

Крім того, позовні вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України надіслати до Казначейства і Мінагрополітики реєстр із інформацією про ТДВ “Маяк” як отримувача бюджетної дотації вже були предметом розгляду по справі № 818/200/18.

Ухвалою суду від 23.03.2021 у задоволенні клопотання Міністерства аграрної політики та продовольства України про залишення позовної заяви без розгляду - відмовлено.

Ухвалою суду від 23.03.2021 у задоволенні клопотання Міністерства аграрної політики та продовольства України про зупинення провадження у справі - відмовлено.

Ухвалою суду від 23.03.2021 у задоволенні клопотання Державної податкової служби України про залишення позовної заяви без розгляду - відмовлено.

Ухвалою суду від 06.04.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представники відповідачів Державної казначейської служби України, Державної податкової служби України проти задоволення позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18, яке набрало законної сили 10.08.2018, адміністративний позов Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Державної фіскальної служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задоволено частково. Визнано бездіяльність Державної фіскальної служби України в частині не визначення суми коштів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" за серпень і вересень 2017 року та не включення Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій за серпень та вересень 2017 року, протиправною. Зобов`язано Державну фіскальну службу України визначити Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень і вересень 2017 року, включити товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій та надіслати до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстр із інформацією про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації та про суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року. Стягнуто на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" (вул. імені Швецова М.Я., буд. 33, с. Боромля, Тростянецький район, Сумська область, 42621, код ЄДРПОУ 03779142) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, код ЄДРПОУ 39292197) судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено (а.с. 79-85, т. 1).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18 Державна податкова служба України включила Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" до Реєстру отримувачів бюджетних дотацій за серпень і вересень 2017 року (а.с. 172, т. 1) та листом від 01.10.2020 № 10848/5/99-00-04-01-01-05 надіслала цей реєстр у паперовому вигляді до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України (а.с. 170-171, т. 1).

Як вбачається зі змісту вищевказаного Реєстру, сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" з урахуванням уточнень минулих податкових звітних періодів КВЕД 01.13, 01.21, 01.24, 01.25, 01.41, 01.42, 01.43, 01.45, 01.46, 01.49, 01.15, 10.11, 10.51 (DІ всього) за серпень 2017 року склала 476 435,3 грн. та за вересень 2017 року - 461 548,9 грн.

28.10.2020 ТДВ "Маяк" звернулося з листом № 157 до голови Державної казначейської служби України з проханням надіслати ТДВ "Маяк" суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року (а.с. 100, т. 1).

Листом Державної казначейської служби України від 04.11.2020 № 12-06-06/19635 ТДВ "Маяк" повідомлено, що Державною податковою службою України листом від 01.10.2020 №10848/5/99-00-04-01-0105 до Казначейства було направлено на паперовому носії Реєстр отримувачів бюджетної дотації по підприємствах за рішенням суду, зокрема по ТДВ "Маяк".

Пунктом 2 Порядку надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2017 р. №179 (далі Порядок №179) передбачено, що структура та формат даних, що передавались та приймались в порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, Казначейства та Мінагрополітики, визначались відповідними протоколами.

ДФС та Казначейство з метою виконання пункту 16-1.6. статті 16-1. Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", відповідно до пункту 2 Порядку № 179, Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 № 83, 11.04.2017 р. підписали і затвердили Протокол № 3 щодо структури, форматів, регламентів та строків передачі інформації до Угоди про інформаційне співробітництво між Державною фіскальною службою України та Державною казначейською службою України від 12.11.2014 р. (далі - Протокол №3).

Зокрема, Додатком 1 до Протоколу № 3 було визначено структуру, формати, регламенти та строки передачі інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягали перерахуванню на поточний банківський рахунок платників податку - отримувачів бюджетної дотації, в розрізі отримувачів бюджетної дотації, від ДФС до Казначейства.

Згідно з розділами 8 та 9 Додатку 1 до Протоколу № 3 така інформація формувалась та надавалась ДФС Казначейству у вигляді електронних повідомлень у форматі XML з накладанням кваліфікованих електронних підписів посадових уповноважених осіб та печатки ДФС.

Казначейство на підставі надісланого ДФС Реєстру отримувачів бюджетної дотації в автоматичному режимі перераховувало відповідним отримувачам суми бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики.

Враховуючи зазначене, Казначейство не може здійснити перерахування суми бюджетної дотації ТДВ "Маяк" на підставі паперового носія Реєстру отримувачів бюджетної дотації (за рішенням суду), направленого Державною податковою службою України (а.с. 111, т. 1).

Станом на час розгляду цієї справи ТДВ "Маяк" не отримало суми коштів бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року у розмірі 476 435,3 грн. і за вересень 2017 року у розмірі 461 548,9 грн., що визнається усіма сторонами у справі.

Листом від 09.03.2021 № 44 Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" повідомило ДПС України реквізити поточного банківською рахунка отримувача бюджетної дотації за серпень та вересень 2017 року ТДВ "Маяк", а саме: НОМЕР_1 в АТ КБ "Приватбанк" МФО 337546; ТДВ "Маяк", код 03779142 (а.с. 254, т. 1).

Листом Державної казначейської служби України від 10.03.2021 № 12-12/5225 позивача повідомлено, що на підставі платіжного доручення Мінагрополітики залишок коштів на небюджетному рахунку Мінагрополітики, який склався після перерахування бюджетної дотації 22.12.2020 р. було перераховано Казначейством до державного бюджету, ксерокопія додається. На підставі поданої Мінагрополітики заяви від 23.12.2020 небюджетний рахунок Мінагрополітики було закрито. Враховуючи зазначене, у разі надання ДІІСУ електронного Реєстру отримувачів бюджетної дотації за серпень та вересень 2017 року, такий Реєстр буде повернутий Казначейством до ДПСУ без виконання у зв`язку із закриттям небюджетного рахунка Мінагрополітики. з якого відповідно до Порядку 83 здійснювалось перерахування коштів бюджетної дотації (а.с. 255, т. 1).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики за програмою “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" викладений в "Порядку використання коштів, передбачених в державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 08 лютого 2017 року "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році".

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 08 лютого 2017 року передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Нормами пункту 3 "Порядку використання коштів, передбачених в державному бюджеті для фінансової підтримки сільськогосподарських товаровиробників у 2017 році" визначено, що бюджетні кошти використовуються на:

бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції.

Положеннями пункту 6 вищевказаного Порядку визначено, що операції, пов`язані з використанням бюджетних коштів, здійснюються відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого в установленому законодавством порядку.

Порядок казначейського обслуговування державного бюджету за витратами затверджений наказом Міністерства фінансів України від 24 12.2012 № 1407 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 січня 2013 р. за № 130/22662.

Згідно з нормами пункту 1.4 "Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами" розпорядник бюджетних коштів (одержувач бюджетних коштів) здійснює формування та подання документів до системи Казначейства в електронному вигляді протягом операційного дня в межах операційного часу, визначеного органом Казначейства.

Підтвердженням для розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів) успішного передавання їх електронних документів до системи Казначейства с відповідне сповіщення системи Казначейства.

У разі невдалої спроби передавання документів в електронному вигляді до системи Казначейства розпорядником бюджетних коштів (одержувачем бюджетних коштів) здійснюються заходи щодо повторного їх передавання.

У разі неможливості передавання документів в електронному вигляді до системи Казначейства з технічних причин або в інших випадках, визначених законодавством, до органу Казначейства подаються документи на паперових та електронних носіях.

Відповідно до положень пункту 1.5 "Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами" орган Казначейства перевіряє документи в електронному вигляді, передані розпорядником бюджетних коштів (одержувачем бюджетних коштів), на відповідність вимогам законодавства, в тому числі цього Порядку.

Якщо надіслані в електронному вигляді документи сформовано з порушенням вимог законодавства, в тому числі цього Порядку, то орган Казначейства інформує розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) засобами системи Казначейства про їх не проведення із зазначенням причин.

Крім того, положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 83 від 08 лютого 2017 року визначено, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України передбачено механізм розподілу коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою 2801580 “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників”, які спрямовуються за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції”. Даною постановою Кабінету Міністрів України затверджено " Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції".

Також нормами пункту 1 Постанови КМУ № 179 від 21 лютого 2017 року передбачено, що "Порядок ведення та форми Реєстру отримувачів бюджетної дотації, а також порядок надання відповідної інформації Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою" визначають механізм ведення ДПС Реєстру отримувачів бюджетної дотації. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України затверджено наступні нормативні документи:

"Порядок ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації";

"форму Реєстру отримувачів бюджетної дотації";

"Порядок надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації".

Викладене свідчить, що питання передачі інформації Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації повністю врегульовані нормами постанови Кабінету Міністрів України № 83 від 08 лютого 2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року.

Положеннями пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції" від 08 лютого 2017 року за №83 визначено, що ДПС надсилає до Казначейства та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначається інформація про отримувача бюджетної дотації, його податковий номер або номер та серія паспорта (для фізичних осіб - підприємців, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта). індивідуальний податковий номер платника податку, сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачу, реквізити рахунка такого отримувача, з дотриманням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронний цифровий підпис”.

Пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України № 83 від 08 лютого 2017 року визначено, що па підставі отриманого від ДПС Реєстру Казначейство в автоматичному режимі перераховує відповідним отримувачам суми бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики.

Закон України "Про електронний цифровий підпис" втратив чинність у відповідності до положень п. 2 р. VII Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Натомість, преамбулою Закону України "Про електронні довірчі послуги" визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади падання електронних довірчих послуг, у тому числі транскордонних, права та обов`язки суб`єктів правових відносин у сфері електронних довірчих послуг, порядок здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, а також правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації.

Метою цього Закону є врегулювання відносин у сферах надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.

Порядком надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації" передбачено, що:

- цей Порядок визначає механізм надання ДФС та Казначейством інформації щодо сум бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам, які підлягають перерахуванню відповідно до пункту 16-1.1 статті 16-1 Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України", за формою згідно з додатком до цього Порядку (пункт 1 );

- структура та формат даних, що передаються та приймаються в порядку інформаційної взаємодії ДФС. Казначейства та Мінагрополітики визначаються відповідними протоколами (пункт 2);

- обмін інформацією здійснюється з дотриманням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронний цифровий підпис”.

Нормами статті 2 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі створення, відправлення, передавання, одержання, зберігання, оброблення, використання та знищення електронних документів.

Відповідно до положень статті 7 вищезазначеного Закону оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Викладені норми постанов Кабінету Міністрів України свідчать, що необхідною умовою для перерахування коштів бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам є відправлення та передавання до Державної казначейської служби України і Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстру із інформацією про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" як отримувача бюджетної дотації та про суму бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції за серпень та вересень 2017 року у вигляді електронного примірника документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Порядком надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року передбачено, що до інформації, яка передається ДФС України про одержувача бюджетної дотації вносяться наступні дані (п. 5):

податковий помер отримувача бюджетної дотації або серія (за наявності) га номер паспорта (для фізичних осіб - підприємців, які мають відмітку у паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) га номером паспорта);

індивідуальний податковий номер отримувача бюджетної дотації;

найменування або прізвище, ім`я, по батькові отримувача бюджетної дотації;

реквізити поточного банківського рахунка отримувача бюджетної дотації;

реквізити небюджетного рахунка Мінекономіки:

вид діяльності (КВЕД) отримувача бюджетної дотації із зазначенням відповідного підпункту пункту 16-1.3 статті 16-1 Закону;

сума перерахованих коштів з бюджетних рахунків Мінекономіки в звітному періоді за бюджетною програмою;

розрахований коефіцієнт пропорційності відповідно до Порядку розподілу бюджетної дотації;

сума податку на додану вартість, сплачена за відповідний звітний податковий період отримувачем бюджетної дотації за результатами діяльності за операціями, визначеними пунктом 16-1.3 статті 16-1 Закону;

розрахована сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачу бюджетної дотації в звітному податковому періоді:

розрахована сума бюджетної дотації, на яку зменшується така дотація у разі уточнень обсягів постачання;

сума бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачу з урахуванням уточнень минулих звітних податкових періодів.

Таким чином, наступною умовою для перерахування бюджетної дотації є наявність в інформації, що передається всіх даних, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 21 лютого 2017 року.

Пунктом 6 "Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №83 від 08 лютого 2017 р. визначено, що для проведення розрахунків з товаровиробниками Мінагрополітики відкриває в Казначействі небюджетний рахунок за рахунком 38 "Рахунки, відкриті в системі електронного адміністрування податків" в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та доводить до відома ДГІС інформацію про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції”'.

Нормами п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №83 від 08 лютого 2017 р. передбачено, що Казначейство забезпечує відкриття планових асигнувань державного бюджету за програмою 2801580 "Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції" у перший робочий день місяця.

В пункті 8 вказаної постанови Кабінету Міністрів України зазначено, що на другий день після відкриття планових асигнувань Казначейство перераховує з бюджетних рахунків Мінагрополітики суму, на яку відкрито асигнування за бюджетною програмою 2801580 “Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників" за напрямом “Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції", па відкритий небюджетний рахунок Міпагрополітики та повідомляє ДГІС про суму перерахованих коштів та залишок коштів на небюджетному рахунку попереднього періоду.

Таким чином, третьою умовою перерахування бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам є наявність відкритого Мінагрополітики в Казначействі небюджетного рахунку за рахунком 38 “Рахунки, відкриті в системі електронного адміністрування податків” в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та доведення до відома ДПС інформації про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом “Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції”.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, а також те, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі № 818/200/18 встановлено, що Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" має всі законні підстави на отримання бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році за серпень 2017 року та вересень 2017 року, суд дійшов висновку про наявність у Державної податкової служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України обов`язку вчинити певні дії, спрямовані на отримання позивачем бюджетної дотації.

Тому, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у постанові від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

При цьому суд критично оцінює посилання представника відповідача 2 як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог на те, що рішення суду у справі № 818/200/18 виконане Державною податковою службою України у повному обсязі, суд прийняв звіт про виконання цього рішення та відмовив у застосуванні до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення суду.

Так, предмети спору у справах № 818/200/18 та № 480/431/21 не є тотожними.

У справі № 818/200/18 судом не досліджувалось питання форми та змісту реєстру отримувачів бюджетної дотації, який Державна податкова служби України повинна направити до Державної казначейської служби України, оскільки відповідач 2 взагалі заперечував право ТДВ "Маяк" на отримання бюджетної дотації.

Також, у справі № 818/200/18 суд не перевіряв, чи дотримано Державною податковою службою України, Державною казначейської служби України та Міністерством аграрної політики та продовольства України усіх визначених законодавством умов для перерахування сум бюджетної дотації на рахунок ТДВ "Маяк".

Натомість, вищезазначені питання стали предметом спору у справі № 480/431/21, за результатами розгляду якої суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача 2 та відповідача 3 вчинити дії, спрямовані на отримання позивачем бюджетної дотації.

Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вказані положення не є імперативними та передбачають диспозитивну поведінку суду. Тобто, це право суду, а не його обов`язок, суд має можливість самостійно на власний розсуд приймати рішення про необхідність чи відсутність потреби в зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт.

При цьому, вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю, суд має врахувати надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно із судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконувати в рамках законодавства.

Враховуючи те, що позивачем не наведено обґрунтованих аргументів необхідності застосування ч. 1 ст. 382 КАС України та не надано жодного доказу на підтвердження того, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 480/431/21.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У цій справі судом задоволено дві немайнові вимоги позивача до Державної податкової служби України та одну немайнову вимогу до Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Згідно із п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2270,00 грн.).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України судовий збір у розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп. та за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Державної казначейської служби України, Державної податкової служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України про зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов`язати Державну податкову служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код 43005393) надіслати до Державної казначейської служби України та Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстр, в якому зазначити: інформацію про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" (код ЄДРПОУ 03779142) як отримувача бюджетної дотації, його податковий номер, індивідуальний податковий номер платника податку, суми бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" за серпень 2017 року у розмірі 476 435,30 грн. та за вересень 2017 року у розмірі 461 548,90 грн., реквізити рахунка Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" з дотриманням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг і Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Зобов`язати Державну податкову служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код 43005393) визначити перелік даних інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк", а також, структуру та формат даних, що будуть передаватися та прийматися в порядку інформаційної взаємодії Державної податкової служби України та Державної казначейської служби України, у відповідності до положень Порядку надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2017 року за №179, та у відповідності до укладених протоколів.

Зобов`язати Міністерство аграрної політики та продовольства України (вул. Хрещатик, 24, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 37471967) відкрити в Державній казначейській службі України небюджетний рахунок за балансовим рахунком групи рахунків 375 “Інші спеціальні рахунки" в системі електронного адміністрування податку на додану вартість для сплати Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" (код ЄДРПОУ 03779142) бюджетної дотації за серпень 2017 року у розмірі 476 435,30 грн. та за вересень 2017 року у розмірі 461 548,90 грн. та довести до відома Державної податкової служби України інформацію про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції".

Стягнути на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" (вул. ім. Швецова М.Я., буд. 33, с. Боромля, Тростянецький район, Сумська область, 42621, код ЄДРПОУ 03779142) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код 43005393) судовий збір у розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп.

Стягнути на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" (вул. ім. Швецова М.Я., буд. 33, с. Боромля, Тростянецький район, Сумська область, 42621, код ЄДРПОУ 03779142) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України (вул. Хрещатик, 24, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 37471967) судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 26.04.2021.