Ухвала суду № 96527867, 20.04.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

"20" квітня 2021 р. Справа № 300/64/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,

представника позивача – Винника Ю.Г.,

представника відповідача - Галицької митниці Держмитслужби – Флис Х.А.,

представник відповідача - Івано-Франківської митниці ДФС – не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Івано-Франківської митниці ДФС

до Галицької митниці Держмитслужби

про визнання протиправним і скасування наказу № 603-к від 04.12.2018, про поновлення на посаді, про стягнення заробітної плати за період з 21.06.2017 по 04.12.2018 в сумі 203830 грн., про стягнення компенсації за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку за 2018 рік в сумі 14942,46 грн., про стягнення компенсації за затримку розрахунку при звільненні за період з 05.12.2018 по 03.01.2019 в розмірі 11111,06 грн., про стягнення компенсації за завдану моральну шкоду в сумі 80000 грн., -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської митниці ДФС (далі - Івано-Франківська митниця) про: визнання протиправним та скасування наказу № 603-к від 04.12.2018; поновлення ОСОБА_1 з 21.06.2017 на посаді начальника відділу митного оформлення № 1 митного поста "Івано-Франківськ-центральний" Івано-Франківської митниці ДФС України; стягнення середньомісячної заробітної плати за період з 21.06.2017 по 04.12.2018 в сумі 203830,48 грн.; стягнення компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2018 рік в сумі 14942,46 грн.; стягнення компенсації за час затримки розрахунку при звільненні за період з 05.12.2018 по 03.01.2019 в сумі 11111,06 грн.; стягнення моральної шкоди в сумі 80000,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 у справі № 300/64/19 позов ОСОБА_1 до Івано-Франківської митниці ДФС та Галицької митниці Держмитслужби задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Івано-Франківської митниці ДФС від 04.12.2018 року за № 603-к «Про припинення державної служби» та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу митного оформлення № 1 митного поста «Івано-Франківськ-центральний» Івано-Франківської митниці ДФС з 05.12.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Під час судового розгляду справи судом встановлено обставини, які вказують на недоліки в роботі Івано-Франківської митниці, недотримання посадовими особами такої митниці вимог законодавства України.

Так, судом під час розгляду цієї справи встановлено таке.

Наказом від 18.11.2016 за № 461-к позивача переведено з 21.11.2016 на посаду начальника відділу митного оформлення № 1 МП "Івано-Франківськ-центральний".

ОСОБА_1 перебувала в стані тимчасової непрацездатності відповідно до листків непрацездатності: № 475255, виданого 28.09.2016, з 30.08.2016 по 28.09.2016; № 349727, виданого 29.09.2016, з 29.09.2016 по 12.10.2016; № 471539, виданого 17.10.2016, з 17.10.2016 по 04.11.2016; № 475293, виданого 12.11.2016, з 07.11.2016 по 12.11.2016; № 471606, виданого 24.01.2017, з 24.01.2017 по 17.02.2017; № 475462, виданого 10.03.2017, з 20.02.2017 по 10.03.2017; № 246384, виданого 30.03.2017, з 13.03.2017 по 30.03.2017; № 246385, виданого 30.03.2017, з 31.03.2017 по 30.04.2017; № 296110, виданого 24.04.2017, з 24.04.2017 по 05.05.2017; № 297316, виданого 10.05.2017, з 10.05.2017 по 19.05.2017.

З 21.06.2017 по 04.12.2018 ОСОБА_1 на службу не виходила. З 21.06.2017 по 22.07.2017 ОСОБА_1 перебувала в стані тимчасової непрацездатності, однак листки непрацездатності за вказаний період Івано-Франківській митниці не були подані.

Згідно пояснень ОСОБА_1 , нез`явлення на роботу зумовлене незгодою із тим, що при реорганізації Івано-Франківської митниці їй не було запропоновано рівнозначну посаду та тим, що між сторонами існує судовий спір з цього приводу (справа № 809/620/17).

Згідно письмових пояснень Івано-Франківської митниці, підставою припинення державної служби ОСОБА_1 згідно з частиною 2 статті 87 Закону України «Про державну службу», було нез`явлення позивача на службу внаслідок тимчасової непрацездатності більш як 150 календарних днів протягом року: з 30.08.2016 по 19.05.2017.

Проте згідно доповідної записки завідувача сектору по роботі з персоналом Сав`юка В.В. від 04.10.2018 начальнику Івано-Франківської митниці ДФС Ватаманюку В.В., яка наявна в матеріалах особової справи ОСОБА_1 , зазначено, що ОСОБА_1 на день складення доповідної записки відсутня на роботі 578 днів, з них: 471 день - без поважних причин, 107 днів – перебування в стані тимчасової непрацездатності.

Судом з"ясовано, що доповідна записка на день звільнення ОСОБА_1 щодо обрахунку кількості днів нез"явлення її на службу внаслідок тимчасової непрацездатності, та обгрунтування підстав для припинення державної служби на підставі частини 2 статті 87 закону України "Про державну службу", не складалася.

Наказом Івано-Франківської митниці ДФС України № 603-к від 04.12.2018 на підставі частини 2 статті 87 закону України "Про державну службу" з 21.06.2017 припинено державну службу ОСОБА_1 , начальнику відділу митного оформлення № 1 митного поста "Івано-Франківськ-центральний" Івано-Франківської митниці ДФС.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України «Про державну службу» підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення може бути нез`явлення державного службовця на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд або більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності (без урахування часу відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами), якщо законом не встановлено більш тривалий строк збереження місця роботи (посади) у разі певного захворювання.

При визначені наявності підстав для припинення державної служби у зв`язку з нез`явленням державного службовця на службу більш як 150 календарних днів протягом року внаслідок тимчасової непрацездатності облік часу нез`явлення на службі здійснюється не підряд, а сумарно протягом року, починаючи з першого дня нез`явлення на службу через тимчасову непрацездатність. Також у цьому разі, вихід державного службовця на службу чи подальше його перебування в стані тимчасової непрацездатності, не є тими обставинами, які за змістом частини 2 статті статті 87 Закону України «Про державну службу» перешкоджають суб`єкту призначення реалізувати його право на припинення державної служби за його ініціативою.

Івано-Франківська митниця пояснила факт прийняття наказу № 603-к від 04.12.2018 з датою припинення державної служби ОСОБА_1 з 21.06.2017, тим, що неодноразово намагалася встановити місцезнаходження ОСОБА_1 , скеровуючи листи до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (№ 23/91/09-70-04-47 від 14.02.2018), до Відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області (№ 175/7/09-70-04-47 від 09.02.2018), а також встановити факт перебування ОСОБА_1 на листках непрацездатності та причини такої тимчасової непрацездатності (листи № 534/9/09-70-04-47 від 31.10.2017, № 99/9/09-70-04-47 від 17.02.2018, № 246/9/09-70-04 від 04.04.2018, № 283/9/99-70-10-12 від 23.04.2018, № 282/9/09-70-10 від 23.04.2018).

Суд хотів би зазначити про те, що для з`ясування обставин, на які посилалася Івано-Франківська митниця, згідно з статтями 63, 68 Закону України «Про державну службу», в зв`язку з невиходом на роботу державного службовця – ОСОБА_1 , за відсутності повідомлення нею про причин її невиходу на службу (тобто фактично наявного складу дисциплінарного проступку: прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин (пункт 12 частини 2 статті 65 Закону України "Про державну службу"), начальник Івано-Франківської митниці ДФС повинен був порушити дисциплінарне провадження. Однак вказаного зроблено не було.

Згідно табелів обліку робочого часу за період з червня 2017 по грудень 2018, ОСОБА_1 в період з 21.06.2017 по 31.10.2017 була проставлена відмітка про тимчасову непрацездатність, в період з листопада 2017 до лютого 2018 – взагалі не було проставлено жодних відміток. Вказані обставини встановлені під час інспекційного відвідування Івано-Франківської митниці ДФС Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області, що підтверджується актом № 09-01-46/143 від 30.03.2018. Після вказаного інспекційного відвідування Івано-Франківською митницею ДФС виправлено вказані табелі робочого часу та зроблено відмітку щодо ОСОБА_1 про її відсутність на роботі з невідомих причин. Також табелі обліку робочого часу за період з листопада 2017 підписані в.о. заступника начальника та заступником начальника структурного підрозділу - митного поста «Прикарпаття», який не був безпосереднім керівником ОСОБА_1 , яка займала посаду начальника відділу митного оформлення № 1 митного поста «Івано-Франківськ-центральний» Івано-Франківської митниці ДФС.

В підтвердження невиходу позивача на роботу Івано-Франківською митницею ДФС подано суду акти відсутності ОСОБА_1 на робочому місці в період з 30.10.2017 по 04.12.2018. Такі акти за період з 21.06.2017 по 30.10.2017 не складалися. Про не складення таких актів в період з 30.10.2017 по 30.03.2018 свідчить той факт, що такі акти не були подані Івано-Франківською митницею ДФС під час позапланової виїзної перевірки дотримання законодавства про державну службу, проведеної Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях, що підтверджується довідкою № 6/103/пов/ТЦ/18 від 24.04.2018 року. Немає доказів реєстрації таких актів. Частина актів (від 29.12.2017, від 12.01.2018, від 09.03.2018, від 13.04.2018, від 11.05.2018, від 01.06.2018, від 22.10.2018, від 08.12.2018) складені за дні, які не були робочими, або вже за період після прийняття оскарженого наказу від 04.12.2018).

Також цікавим є той факт, що 29.11.2017 ОСОБА_1 скеровано лист № 1345/10-09-70-10-12, яким проінформовано, що 30.11.2017 буде проводитись перевірка наявності в сейфі номерної печатки, закріпленої за ОСОБА_1 . Цей лист повернувся в зв`язку із закінченням строку зберігання. Проте на вказану вище перевірку з`явився чоловік ОСОБА_1 – ОСОБА_2 , якого допущено до робочого місця ОСОБА_1 та в присутності якого здійснено відкриття сейфу та проведено огляд його вмісту. Вказані обставини підтверджуються також показами свідка – ОСОБА_2 .

Суд вважає, що під час розгляду справи Івано-Франківська митниця ДФС не навела суду законних підстав своєї бездіяльності. Суду не надано відповіді на питання щодо того, які саме надзвичайні обставини створили перешкоди в проведенні службового розслідування по факту відсутності ОСОБА_1 на роботі протягом майже півтора року та прийняття за його наслідками відповідного рішення щодо подальшого проходження державної служби ОСОБА_1 . Натомість Івано-Франківською митницею ДФС лише через півтора року після перебування ОСОБА_1 на листках непрацездатності незаконно видано наказ № 603-к від 04.12.2018 про припинення державної служби на підставі частини 2 статті 87 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, виявивши під час розгляду справи порушення посадовими особами Івано-Франківської митниці ДФС вимог національного законодавства, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу і направити її Державній фіскальній службі України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст.ст. 248, 249, 256, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Повідомити Державну фіскальну службу України про встановлені під час розгляду справи порушення вимог законодавства для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Державній фіскальній службі України повідомити суд про вжиті заходи у 30-денний строк з дня отримання окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на окрему ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо повна окрема ухвала не була вручена в день її складення, особа, якої вона стосується, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення їй повного тексту окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Боршовський Т.І.

Ухвала складена в повному обсязі 26.04.2021.