Рішення № 96505863, 22.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2376/21

РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участю:секретаря судового засідання Матвійчук А.М. представника відповідача Лисої О.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 03.01.2021, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, від 09.09.2020 № 220650002080, яка викладена в листі від 05.10.2020 №2200-0305-8/43981 про припинення виплати пенсії по інвалідності, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію по інвалідності з 03.02.2020, тобто з дати звернення до Управління, з урахуванням стажу роботи за період 01.01.1990 - 04.04.2000 в ТОВ ім. Затонського та періоду навчання на відділі «Ветеренарія» Кам`янець-Подільського радгоспу-технікуму Міністерства сільського господарства продовольства України з 01.01.1989 по 01.01.1993.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що йому була призначена пенсія по інвалідності з 03.02.2020. Листом від 05.10.2020 за №2200-0305-8/43981 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило, що 01.09.2020 припиняють виплату пенсії по інвалідності в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 10 років. Зазначає, що обов`язок належного оформлення трудової книжки покладається на роботодавця.

Відповідно до ухвали від 09.03.2021, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр.28).

26.03.2021 до суду поступив Відзив на позовну заяву, в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що з 06.07.2020 позивачу було призначено пенсію по інвалідності згідно Закону № 1058-IV з врахуванням довідки про заробітну плату від 04.04.2000 року № 45, виданої ТзОВ ім. Затонського за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року. Страховий стаж склав 10 років 8 місяців 19 днів. 13.08.2020 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перевірку на відповідність первинним документам довідки № 45 від 04.04.2000. За результатами звірки відповідності поданих документів первинним документам, проведеної головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , встановлено, що книги за 1995 рік, 1997 рік, 1998 рік, 1999 рік в архіві відсутні. В книзі № 4 за 1996 рік нарахування заробітної плати відсутні. В інших книгах ТзОВ ім. Затонського, які знаходяться на зберіганні в архіві, відсутні відомості про період роботи ОСОБА_1 . Враховуючи результати перевірки первинних документів, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переглянуто правильність обчислення страхового стажу ОСОБА_1 . До страхового стажу позивача зараховано період навчання в Кам`янець-Подільському радгоспі технікумі з 01.09.1989 по 23.06.1993, згідно диплому ЗЖ № 017338 від 25.06.1993, роботу в колгоспі ім. Затонського с. Лисець з 26.06.1993 по 31.12.1993 та з 01.01.1994 по 31.12.1994, на підставі архівної довідки № 718 від 16.06.2020, період ведення підприємницької діяльності з 26.06.2007 по 30.06.2007, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.09.2020 № 220650002080 припинено виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.02.2020 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 10 років, передбаченого статтею 32 Закону, оскільки за результатами проведеної головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звірки відповідності документів первинним документам не підтвердився факт роботи в СТОВ ім. Затонського з 1995 року по 1999 року, про що повідомлено листом № 2200-0305- 8/43981 від 05.10.2020. За період з 03.02.2020 по 31.08.2020 утворилась переплата пенсії в загальній сумі 12501,03 гривень. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 74-76).

Ухвалою суду від 01.04.2021 вирішено розгляд справи №560/2376/21 проводити в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та викликано у судове засідання в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (арк. спр. 80-81).

Відповідно до протокольної ухвали від15.04.2021 оголошено перерву у розгляді справи та витребувано докази (арк. спр. 98).

Позивач та його представник в судовому засіданні 15.04.2021 позовні вимоги підтримали, покликаючись на ті ж обставини і докази, які вказані в позові. Додатково пояснили, що пенсійний орган спочатку нараховував і перерахував пенсію на його рахунок, які він не знімав, а у подальшому ці кошти зникли. У судове засідання 22.04.2021 не з`явився позивач, однак його представник подала до суду електронним зв`язком заяву, в якій просить слухати справу без участі позивача та його представника, та вказує, що підтримує позов (арк. спр. 107).

Представник відповідача в судовому засіданні 22.04.2021 в задоволенні позовних вимог просила відмовити з вказаних у Відзиві на позовну заяву підстав. Додатково пояснила, що пенсія позивача в загальній сумі 12501,03 грн була повернута з карткового рахунку позивача на рахунок головного управління в банківській установі на підставі листа пенсійного органу від 06.10.2020, копію якого надано суду.

Заслухавши учасників судового розгляду, з`ясувавши обставини, на які вони покликаються як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Допитані в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 суду пояснили, що працювали в колгоспі ім. Затонського разом з ОСОБА_1 , який займав посаду ветеринара. Колгосп працював у дев`яностих та 2000-х роках, і вони отримували за роботу зарплату.

Випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0058742 від 10.02.2020 стверджено, що ОСОБА_1 довічно встановлено ІІІ групу інвалідності з 03.02.2020 (арк. спр. 60).

Відповідно до рішення 220650002080 від 20.07.2020 про призначення пенсії, позивачу призначено пенсію по інвалідності з 03.02.2020 (арк. спр. 40).

Довідкою про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії від 13.08.2020 № 1052, стверджено проведення звірки первинних документів з даними довідки про заробітну плату №45 від 04.04.2000 за період роботи позивача з 01.01.1990 по 31.12.1995 в колгоспі ім. Затонського. Зазначено, що суми заробітної плати гр. ОСОБА_1 (так в книзі № 4, ряд. 25) з 01.01.1996 по 31.12.1996, вказані в довідці від № 45 від 04.04.2000, не відповідають даним, зазначеним в первинних документах господарства за 1996 рік (нарахування відсутні). Книги №4 за 1995, 1997, 1998, 1999 роки для звірки працівниками архівної установи не надані в зв`язку з їх відсутністю. Запис ОСОБА_1 в інших книгах колгоспу ім. Затонського за 1995, 1997, 1998, 1999 роки не виявлено. Довідку від 04.04.2000 №45. видану колгоспом ім. Затонського, вважати недійсною (арк. спр. 67-68).

Згідно з Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про припинення виплати пенсії від 09.09.2020 №220650002080, відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" припинено виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 03.02.2020 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 10 років, передбаченого статтею 32 Закону, оскільки за результатами проведеної головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звірки відповідності документів первинним документам не підтвердився факт роботи в ТОВ ім. Затонського з 1995 р. по 1999 р. ( довідка звірки від 13.08.2020 № 1052) (арк. спр. 72).

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.04.2021 №2200-0304-7/21680 стверджено, що згідно службової записки управління застосування пенсійного законодавства від 30.09.2020 №6370/08-16 та у відповідності до п. 19 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 "Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках" сформовано лист головного управління від 06.10.2020 № 2200-0404-8/44042 банківській установі про повернення коштів за період з 03.02.2020 по 31.08.2020 в сумі 12501,03 грн. Кошти в сумі 12501,03 грн повернуто банківською установою на рахунок головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 07.10.2020 (арк. спр. 100-102).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 ст. 32 Закону №1058-IV визначено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно з ч. 1 ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Отже, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання). Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Крім того, згідно з пунктом 13 Основних положень відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Згідно з Трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 , яка заповнена 18.08.1998, внесено Запис: "Прийнятий в члени колгоспу ім. Затонського. Згідно Запису від 04.2000, позивач звільнений з роботи в СТОВ ім. Затонського за власним бажанням (арк. спр. 13).

Суд враховує, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також, Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Судом встановлено, що відповідачем зараховано до страхового стажу позивача періоди з 01.01.1990 по 31.12.1994, тому відсутні правові підстави зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно зараховувати їх до страхового стажу.

При цьому, суд також враховує вимоги п. 18 Порядку №637, згідно з яким, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитані в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 суду пояснили, що працювали в колгоспі ім. Затонського разом з ОСОБА_1 , який займав посаду ветеринара.

Отже, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.01.1995 по 04.04.2000, що складатиме понад 5 років, чого з урахуванням зарахованого відповідачем стажу (5 років 09 місяців 18 днів) достатньо для призначення позивачу пенсії по інвалідності, згідно вимог ст. 30, 32 Закону №1058-IV (понад необхідних 10 років).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Позивачу було призначено пенсію по інвалідності з 03.02.2020, однак рішенням від 09.09.2020 № 220650002080 припинено виплату такої пенсії, а кошти за період з 03.02.2020 по серпень 2020 року пенсійний орган повернув на власний рахунок в банківській установі, тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 03.02.2020. При цьому, зарахована на рахунок позивача пенсія у розмірі 12501,03 гривень без згоди ОСОБА_1 , була повернута банком пенсійному органу на підставі його листа за №2200-0404-8/44042 від 06.10.2020 (арк. спр.108), що протиправно, на що суд звертає увагу відповідача з метою не допущення у майбутньому.

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд з урахуванням зазначених висновків Верховного Суду дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення та не зарахуванні періодів роботи позивача до страхового стажу, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією від 02.03.2021 позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.09.2020 № 220650002080.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1995 по 04.04.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 03.02.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908 гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович