Рішення № 96505797, 26.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/7293/20

РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2021 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних, просить суд:

- визнання протиправними дій Хмельницького обласного військового комісаріату щодо непроведення перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 01 січня 2020 року, множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 та норми приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату провести перерахунок ОСОБА_1 посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,8 і 0,8), надбавки за вислугу років (50%) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 та норми приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 станом на: 01 січня 2018 року розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 07.12.2017 №2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 01 січня 2018 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,8 і 0,8) та розрахувати надбавку за вислугу років (50%) по новим окладам; 01.01.2019 розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 23.11.2018 № 2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01 січня 2019 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,8 і 0,8) та розрахувати надбавку за вислугу років (50%) по новим окладам; 01.04.2019 розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 23.11.2018 № 2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01 січня 2019 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,8 і 0,8) та розрахувати надбавку за вислугу років (50%) із обов`язковим зазначенням перерахованих відомостей по новим окладам розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії; 01.01.2020 розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01 січня 2020 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,8 і 0,8) та розрахувати надбавку за вислугу років (50%) із обов`язковим зазначенням перерахованих відомостей по новим окладам розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії і надати оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданих оновлених довідок з 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, з 01 квітня 2019 року, 01 січня 2020 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 - ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 без обмеження її максимального розміру та виплатити однією сумою без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" чи інших нормативно правових актів, які надають можливість для відстрочення чи розстрочення виплат з врахуванням раніш виплачених сум;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду в порядку статті 382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що посадовий оклад та оклад за військовим званням має визначатися, виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року.

Ухвалою суду від 18.11.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом подано відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії відповідно до чинної на час виникнення спірних правовідносин постанови КМУ №103. На теперішній час списки від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Хмельницького обласного військового комісаріату для надання довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України, не надходили.

15.12.2020 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла уточнена позовна заява про оскарження дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії та клопотання про залучення у справі № 560/7293/20 відповідачем - Головне управління ПФУ в Хмельницькій області.

Ухвалою суду від 16.12.2020 надіслано на адресу Хмельницького обласного військового комісаріату копію уточненої позовної заяви про оскарження дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії та клопотання про залучення у справі № 560/7293/20 відповідачем - Головне управління ПФУ в Хмельницькій області. Зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до суду, не пізніше п`яти днів з дня вручення копії цієї ухвали, письмові пояснення щодо уточненої позовної заяви ОСОБА_1 про оскарження дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії та клопотання про залучення у справі № 560/7293/20 відповідачем - Головне управління ПФУ в Хмельницькій області, виклавши в поясненнях свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти поданої уточненої заяви та клопотання про залучення відповідача у справі.

11.01.2021 Хмельницький обласний військовий комісаріат на адресу суду надіслав пояснення по справі, в яких проти уточнених позовних вимог заперечив, та просив суд відмовити в їх задоволенні.

Ухвалою суду від 12.03.2021 прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог. Прийнято до розгляду уточнені позовні вимоги позивача. Заяву ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у справі задоволено. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області до участі у справі в якості співвідповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області 24.03.2021 подало до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому проти позову заперечувало та просило суд відмовити в задоволені позовних вимог.

31.03.2021 позивачем подано до суду заперечення на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому зазначив, що відповідачем не обґрунтовані обставини, на які він посилається у відзиві, вони є припущеннями та не ґрунтуються на вимогах закону.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

17.04.2018 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом видано довідку №ХС52774 про розмір грошового забезпечення позивача, який станом на 01.03.2018 складав: посадовий оклад 4930,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн. та надбавка за вислугу років (50%) - 3170,00 грн., всього грошове забезпечення - 9510,00 грн.

Хмельницьким обласним військовим комісаріатом листом від 30.06.2020 за №14/3229 розглянуто заяву позивача (у якій він просив оформити нові довідки, в яких провести перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року) та повідомлено його про відсутність підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 704 затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови № 704 внесено зміни (що передбачено пунктом 6 зазначеної постанови), внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Разом з тим, згідно пунктом 1 Примітки Додатку 1 постанови КМУ № 704 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» (в редакції постанови КМУ № 1041 від 20.12.2017) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до Примітки Додатку 14 «Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Проте суд звертає увагу на те, що на момент набрання чинності постановою КМУ №704 пункт 4 вказаного нормативного акту викладений у редакції згідно з пунктом 6 постанови КМУ від 21.02.2018 №103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

В подальшому пункт 6 постанови КМУ №103 втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18.

Тобто, з 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції, що запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою мінімальний розмір заробітної плати.

Однак суд звертає увагу, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 (далі Закон №1774-VIII), який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Під час розв`язання колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ та пункту 4 Постанови №704 у редакції до внесення змін Постановою №103 перевагу слід віддати положенням Закону, як акту права вищої юридичної сили. Враховуючи те, норма пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписи пункту 4 Постанови №704 у редакції до внесення змін Постановою №103, тому відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою заявника та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати.

Отже, згідно з Постановою КМУ №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина-розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 по справі №240/4946/18 (які викладені хоча й не у тотожних, але у схожих правовідносинах щодо проведення інших виплат), а саме пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких: « 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». За змістом пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року. Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у зв`язку з набранням чинності Законом України від 06.12.2016 №1774-VІІІ, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом, положення ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII № 796-XII щодо обчислення щомісячної грошової допомоги у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають».

Таким чином, доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням, що враховуються для перерахунку його пенсії, такої розрахункової величини, як мінімальна заробітна плата, є помилковими.

Отже, позовні вимоги заявлені до Хмельницького обласного військового комісаріату не підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що судом відмовлено у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату надати оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, не підлягають і задоволенню позовні вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданих оновлених довідок з 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, з 01 квітня 2019 року, 01 січня 2020 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 - ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 без обмеження її максимального розміру та виплатити однією сумою без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" чи інших нормативно правових актів, які надають можливість для відстрочення чи розстрочення виплат з врахуванням раніш виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову слід відмовити, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький