Рішення № 96505787, 26.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7346/20

РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів до Красилівського підприємства водопровідно-каналізаційного господарства про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,

ВСТАНОВИВ:

Державне агентство водних ресурсів звернулось до суду з позовом до Красилівського підприємства водопровідно-каналізаційного господарства про анулювання дозволу на спеціальне водокористування, виданого 15.04.2019 року за №550/ХМ/49д-19 терміном дії до 15.04.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що службовими особами Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області проведено перевірку відповідача з питань додержання законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. За результатами перевірки складений акт від 20.02.2020, яким зафіксований факт скидання зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин у річку Случ та внесений припис від 24.02.2020 № 159/03 про усунення виявлених під час перевірки порушень. У подальшому позивачем здійснено ряд перевірок виконання вимог припису, за результатами яких складені акти від 12.06.2020 року та від 23.07.2020 року, якими хоч і встановлені обставини щодо покращення окремих показників складу та властивостей вод, однак зазначено й те, що факти скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти з порушенням вимог закону продовжують спостерігатись. У зв`язку з невиконанням відповідачем припису складені протоколи про адміністративні правопорушення та постанови про накладення адміністративних стягнень, а також прийняте рішення про анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Красилівське підприємство водопровідно-каналізаційного господарства позов не визнає. Відповідач покликається на те, що підприємством з метою виконання припису здійснювались заходи щодо зниження рівня скидання забруднюючих речовин у річку Случ. Зазначає, що ТОВ «Векторно-інжинірингова компанія» здійснюється реконструкція очисних споруд №1 Красилівського ПВКГ село Заставки Красилівського району Хмельницької області, монтуються решітки грабельні, блок аерації з полімерних матеріалів, затвор шиберний, застосовується активний мул, що підтверджується відповідними актами приймання виконаних робіт. Вважає, що анулювання дозволу на спеціальне водокористування є найсуворішим заходом впливу на порушника природоохоронного законодавства, однак оскільки відповідач виконує умови припису, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Третя особа не надала свої пояснення.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що Красилівське підприємство водопровідно-каналізаційного господарства є юридичною особою, зареєстрованою в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, здійснює господарську діяльність у сфері водокористування та забезпечення питних і санітарно-гігієнічних потреб, виробничих потреб, передачі води населенню, передачі води вторинним водокористувачам.

15 квітня 2019 року Красилівське ПВКГ отримано дозвіл на спеціальне водокористування № 550/ХМ/49д-19 терміном дії по 15.04.2022 року.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області у період з 11.02.2020 року по 20.02.2020 року проведено перевірку з питань дотримання підприємством вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої складений акт № 159/03 від 20.02.2020 року, яким встановлені факти скидання відповідачем зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин.

За результатами перевірки прийнятий припис від 24.02.2020 № 159/03 про усунення виявлених під час перевірки порушень. Крім того, за результатами перевірки складений протокол про адміністративне порушення від 20.02.2020 року № 005572 та прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення від 21.02.2020 № 059/03.

У подальшому з метою перевірки стану виконання припису Державною екологічною інспекцією проведено ряд позапланових заходів, за результатами яких складені акти від 12.06.2020 № 439/03, від 23.07.2020 № 552/03 та від 10.09.2020 року №666/03, у яких зафіксовані факти невиконання Красилівським підприємством водопровідно-каналізаційного господарства вимог припису від 24.02.2020, порушення умов скидання зворотних вод у водні об`єкти, зважаючи на що прийняті наступні приписи №439/03 від 16 червня 2020 року та №552 від 29 липня 2020 року. За результатами перевірок складені протоколи про адміністративні правопорушення та постанови про накладення адміністративних стягнень за невиконання умов припису.

Також посадовими особами Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області здійснені відбори проб води, протоколами від 17.02.2020 № 15-20, від 24.02.2020 №18-20, від 19.02.2020 № 16-20, від 09.06.2020 №44-20, від 22.07.2020 №74-20, від 07.09.2020 №90-20 зафіксовані факти перевищення нормативів гранично допустимого скиду по випуску №1.

Державною екологічною інспекцією України внесено припис Держводагентству щодо анулювання в установленому порядку дозволу Красилівського ПВКГ на спеціальне водокористування від 15.04.2019 № 550/ХМ/49д-19.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів (...) щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 15 Водного кодексу України до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить: реалізація державної політики у сфері охорони та відтворення вод (поверхневих, підземних, морських), раціонального використання водних ресурсів; участь у реалізації державних цільових, міждержавних програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів; організація та здійснення державного моніторингу вод; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача, анулювання, здійснення переоформлення та видача дублікатів дозволів на проведення робіт на землях водного фонду у межах прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів, у внутрішніх морських водах, лиманах і територіальному морі; розроблення і запровадження у встановленому порядку організаційно-економічних заходів щодо забезпечення охорони і використання вод та відтворення водних ресурсів; вирішення інших питань у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів.

Згідно з п. 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Водного кодексу України до відання позивача в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.

Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Статтею 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані, зокрема: дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу тощо.

Згідно зі ст. 55 Водного Кодексу України припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, суд враховує те, що позивач у даному випадку захищає не власне суб`єктивне право, порушене іншою особою, а виконує владні повноваження, спрямовані на досягнення суспільно важливої та корисної мети у сфері захисту та охорони, а також раціонального використання та відтворення водних ресурсів, захисту довкілля та громадян від техногенних катастроф, з ними пов`язаних.

Суд враховує те, що показники проб води, які зазначені у протоколах від 17.02.2020 № 15-20, від 24.02.2020 №18-20 та від 19.02.2020 № 16-20, від 09.06.2020 №44-20, від 22.07.2020 №74-20, від 07.09.2020 №90-20 підтверджують факти перевищення нормативів гранично допустимого скиду, свідчать про доведеність наявності порушень вимог природоохоронного законодавства в частині складу та властивостей зливних вод, перевищення нормативів гранично допустимих скидів відповідачем у річку Случ.

Суд звертає увагу на те, що недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема щодо скидання зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин у річку, призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій, забруднення річкових вод, загрози екологічної катастрофи, зменшення видової різноманітності річкової флори і фауни та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Красилівським підприємством водопровідно-каналізаційного господарства не спростовані встановлені стосовно нього порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, невиконання вимог приписів щодо усунення вказаних порушень у необхідному обсязі, відтак суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Застосувати до Красилівського підприємства водопровідно-каналізаційного господарства передбачені ст. 55 Водного кодексу України заходи реагування у виді анулювання дозволу на спеціальне водокористування №550/ХМ/49д-19, виданого 15.04.2019 року, з підстави порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 квітня 2021 року

Позивач:Державне агентство водних ресурсів (вул. Велика Васильківська, 8,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 37472104) Відповідач:Красилівське підприємство водопровідно-каналізаційного господарства (вул. Будівельна, 6,Красилів,Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ - 14153813)

Головуючий суддя І.С. Козачок