Рішення № 96505731, 23.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/685/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

25.02.2021 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку (далі відповідач), у якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку щодо не зарахування до вислуги років на пільгових умовах періодів протягом 2016 - 2018 років, під час яких ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції;

- зобов`язати Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку згідно вимог підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та їх сімей» зарахувати на пільгових умовах до вислуги років ОСОБА_1 із розрахунку один місяць служби за три місяці періоди його участі у антитерористичній операції: з 01.09.16 року по 22.10.16року; з 26.10.16 р. по 10.11.16 р., з 22.11.16 р. по 31.12.16 р., з 20.01.17 р. по 05.02.17 р., з 29.04.17 по 13.08.17, з 09.09.17 по 01.10.17, з 27.10.17 по 18.03.18, з 03.04.18 по 29.04.18 р., про що внести зміни до наказу начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.01.2021 року № 4 «Про оголошення вислуги років станом на 01 січня 2021 року».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції у вказані вище періоди, які згідно підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та їх сімей» повинні бути зараховані у пільговому обчисленні до його вислуги років. 01.02.2021 року позивача ознайомлено з наказом начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.01.2021 року № 4 «Про оголошення вислуги років станом на 01 січня 2021 року», зі змісту якого вбачається, що зазначені вище періоди до вислуги років ОСОБА_1 не зараховано, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.02.2021 року провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

За змістом відзиву, отриманого 16.03.2021 року, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, у задоволенні позову просить відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що 20.07.2018 року набрав чинності Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, згідно якого для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зазначені у постанові КМУ від 17.07.1992 року №393, пп. «а» пункту 3 якої визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Підрахунок вислуги здійснюється шляхом перевірки особових справ за послужним списком особи. Згідно довідки про проходження служби ОСОБА_1 встановлено, що останній проходив військову службу в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку у період з 01.09.2016 по 29.04.2018 та брав участь у АТО. Проте, в матеріалах особової справи позивача відсутні накази керівників Антитерористичного центру в Донецькій та Луганській області по стройовій частині про прибуття (вибуття) до (зі) складу сил та засобів за періоди, які позивач залучався та брав безпосередньо участь у антитерористичній операції. Підставою відмови в зарахуванні періоду служби у пільговому обчисленні стала відсутність наказів Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) при моменті відрядження, лікування, відпустки, які вимагали телеграми №321/5042 від 16.08.2018 та №248/5835 від 06.09.2018. Крім того, в матеріалах особової справи відсутній наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 30.04.2018 №55-дск, на який посилався позивач. З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

19.03.2021 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача, за змістом якої вважає доводи Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку необґрунтованими. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що відповідно до вимог телеграми начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.08.2018 р. №321/5042 документами, які підтверджують участь у бойових діях і дають право на обчислення вислуги років на пільгових умовах є наступні документи, долучені до особової справи військовослужбовця: витяги з наказів про участь осіб у бойових діях (залучення/включення до складу сил і засобів, які брали участь у антитерористичній операції), довідки про безпосередню участь в АТО/ООС, копії посвідчення учасника бойових дій. У матеріалах особової справи наявний витяг із наказу ПЗ керівника АТЦ при СБУ від 01.09.2016 №245дск, довідка про безпосередню участь в АТО від 29.08.2017 № 147, довідка про безпосередню участь в АТО від 01.06.2020 № 199, копія посвідчення учасника бойових дій. Таким чином, положення телеграми начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.08.2018 р. №321/5042 в частині переліку документів, що підтверджують участь у АТО, дотримано. Крім того, відповідач не заперечує факт участі ОСОБА_1 у АТО протягом вищевказаних періодів, а тому відсутні підстави для визнання його бездіяльності правомірною.

Ухвалою від 23.03.2021 р. у задоволенні клопотання Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.02.2017 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з довідкою Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку від 16.03.2021 ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку з 01.09.2016 по 27.09.2018 р., а з 27.09.2018 по день видачі довідки перебуває на військовій службі у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку.

Згідно довідки Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку №199 від 01.06.2020 ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції в періоди: з 01.09.2016 по 22.10.2016, з 26.10.2016 по 10.11.2016, з 22.11.2016 по 31.12.2016, з 20.01.2017 по 05.02.2017, з 29.04.2017 по 13.08.2017, з 09.09.2017 по 01.10.2017, з 27.10.2017 по 18.03.2018, з 03.04.2018 по 29.04.2018.

Згідно витягу із наказу начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку (з адміністративно - господарської діяльності) від 04.01.2021 року № 4 «Про оголошення вислуги років станом на 01 січня 2021 року», вислуга років майора ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 р. становить: календарна - 16 р. 06 місяців 05 днів; пільгова - 02 роки 10 місяців 26 днів; загальна вислуга років - 19 років 05 місяців 01 день.

Вважаючи, що до вислуги років не зараховано зазначені вище періоди безпосередньої участі у АТО, внаслідок чого відповідачем допущено протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджено наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260. (далі - Порядок № 260)

Згідно п.1,2 розділу IV Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків;

від 20 до 25 років - 45 відсотків;

від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно абз. 1 п. 3 розділу IV Порядку №260 для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами).

В абзаці першому пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393) визначено перелік осіб, яким обчислюється вислуга років за вказаною постановою, зокрема: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи, зазначені у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону.

Абзацом 7 підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Обчислення вислуги років (у тому числі і пільгової) здійснюється відповідно до розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530. (далі - Положення №530).

Пунктом 2.9 Положення № 530 передбачено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є:

довідки архівних і військово-лікувальних закладів;

переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України;

листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою;

витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;

довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах;

дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу;

інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави для висновку, що участь в АТО підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, за умови підтвердження періодів проходження військової служби відповідними документами.

Пунктом 2.12 Положення № 530 передбачено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Пунктом 2.13 Положення № 530 передбачено, що при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Згідно п. 2.19 Положення № 530 вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.

Спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь персоналу вирішує комісія Міністерства оборони України в складі, що затверджується наказом Міністерства оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці підрозділами персоналу та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.

Для винесення питання на розгляд комісії управління (відділ) персоналу з`ясовує всі обставини, пов`язані зі спірними періодами служби, подає всі документи разом з особовою справою військовослужбовця і своїми висновками до управління персоналу вищого рівня (за підпорядкованістю), яке після ретельного вивчення цього питання направляє документи на розгляд зазначеної комісії.

Пунктом 2.20 Положення № 530 передбачено, що обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і є підставою для призначення їм пенсії за вислугу років.

Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність бездіяльності Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо незарухвання до вислуги років позивача періодів його безпосередньої участі у антитерористичній операції протягом 2016 - 2018 років. При наданні оцінки зазначеній бездіяльності суд виходить з наведених відповідачем у відзиві на позовну заяву підстав такої бездіяльності та змісту документів, що наявні в матеріалах справи.

Судом встановлено, що підставою відмови в зарахуванні періоду служби у пільговому обчисленні стала відсутність наказів Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) при моменті відрядження, лікування, відпустки, які вимагали телеграми №321/5042 від 16.08.2018 та №248/5835 від 06.09.2018.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про боротьбу тероризмом» центральні органи виконавчої влади беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції, визначеної законами та виданими на їх основі іншими нормативно-правовими актами. Міністерство оборони України є суб`єктом, який безпосередньо здійснює боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції. До участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою. Координацію діяльності суб`єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.

Статтею 12 цього закону передбачено, що для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує, першим заступником чи заступником керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Порядок діяльності оперативного штабу з управління антитерористичною операцією визначається на основі Положення про нього, яке затверджується Кабінетом Міністрів України. Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про боротьбу с тероризмом» при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв`язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.

За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України. Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 23.05.2014 № 33/177 т.

Згідно з наказом першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) по стройовій частині № 245дск від 01.09.2016, капітан ОСОБА_1 вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку з 01.09.2016. Підстава: наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 20.06.2014 №03 (зі змінами), витяг із наказу начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 01.09.2016 року № 210, рапорт полковника ОСОБА_2 .

У описі документів особової справи ОСОБА_1 під пунктом 21 зазначено «витяг із наказу від 01.09.2016 № 210», що свідчить про наявність у особовій справі позивача відомостей про його прибуття до складу сил та засобів АТО з 01.09.2016 року.

Згідно з наказами по стройовій частині начальника Донецького зонального відділу військової служби правопорядку Уваров О.В. перебував у відпустці в період з 23.10.2016 по 25.10.2016, 11.11.2016 по 21.11.2016, з 01.01.2017 по 13.01.2017, з 06.02.2017 року вибув у відрядження на 95 діб до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, перебував у відпустці з 14.08.2017 по 08.09.2017 р., з 02.10.2017 по 27.10.2017 р. вибув у відрядження до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, перебував у відпустці з 19.03.2018 р. по 02.04.2018.

З опису особової справи ОСОБА_1 вбачається, що копії вказаних наказів наявні у матеріалах особової справи позивача, а тому посилання відповідача на відсутність у особовій справі наказів про моменти відрядження, лікування та відпусток ОСОБА_1 є необґрунтованим.

Згідно довідки Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку №199 від 01.06.2020 ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції в періоди: з 01.09.2016 по 22.10.2016, з 26.10.2016 по 10.11.2016, з 22.11.2016 по 31.12.2016, з 20.01.2017 по 05.02.2017, з 29.04.2017 по 13.08.2017, з 09.09.2017 по 01.10.2017, з 27.10.2017 по 18.03.2018, з 03.04.2018 по 29.04.2018.

Отже, наведеними доказами підтверджено прибуття ОСОБА_1 з 01.09.2016 р. до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь антитерористичній операції.

Під час вирішення питання про зарахування позивачу до вислуги років періодів його перебування у АТО з 01.09.2016 по 29.04.2018, відповідачем не наведено підстав неврахування відомостей про залучення позивача до участі в АТО та включення до складу сил та засобів АТО. Водночас, наявні в матеріалах справи витяги з наказів Донецького зонального відділу військової служби правопорядку містять інформацію про періоди відсутності позивача в зоні проведення антитерористичної операції, та які в будь-якому випадку не можуть враховуватися до вислуги позивача.

Належною підставою відмови у врахуванні періоду служби позивача до вислуги років у пільговому обчисленні може бути лише встановлення факту вибуття позивача зі складу сил та засобів АТО, в той час як оформлення тимчасової відсутності позивача у зоні АТО наказами по стройовій частині, складеними начальником Донецького зонального відділу військової служби правопорядку замість керівника Антитерористичного центру АТО, може свідчити про порушення ведення особового обліку складу сил та засобів, залучених до участі в АТО та не може вважатися достатньою підставою висновку про неприйняття позивачем участі в АТО в період з 01.09.2016 по 29.04.2018 та вважатися достатньою підставою неврахування певного періоду служби до вислуги у пільговому порядку.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку щодо не зарахування до вислуги років позивача періодів протягом 2016-2018 років, під час яких ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції.

Із врахуванням встановлених під час розгляду справи обставин, змісту наявних в матеріалах справи документів, суд вважає, що в даному випадку наявні підстави для зобов`язання Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку повторно розглянути питання щодо врахування до вислуги позивача із розрахунку один місяць служби за три місяці періодів його участі у антитерористичній операції: з 01.09.16 р. по 22.10.16 р.; з 26.10.16 р. по 10.11.16 р., з 22.11.16 р. по 31.12.16 р., з 20.01.17 р. по 05.02.17 р., з 29.04.17 по 13.08.17, з 09.09.17 по 01.10.17, з 27.10.17 по 18.03.18, з 03.04.18 по 29.04.18 р. із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

Підстави зобов`язання відповідача врахувати до вислуги років у пільговому порядку вказаних періодів служби та внесення змін до наказу начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.01.2021 року № 4 «Про оголошення вислуги років станом на 01 січня 2021 року», відсутні, оскільки вказаний наказ не є предметом оскарження у даній справі.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від їх сплати.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку (73027, м. Херсон, вул. Олександрівська, 32, код ЄДРПОУ 26614627) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 на пільгових умовах періодів протягом 2016 - 2018 років, під час яких ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції.

Зобов`язати Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку Південного територіального управління військової служби правопорядку повторно розглянути питання щодо врахування до вислуги років ОСОБА_1 із розрахунку один місяць служби за три місяці періодів його участі у антитерористичній операції: з 01.09.16 р. по 22.10.16 р.; з 26.10.16 р. по 10.11.16 р., з 22.11.16 р. по 31.12.16 р., з 20.01.17 р. по 05.02.17 р., з 29.04.17 по 13.08.17, з 09.09.17 по 01.10.17, з 27.10.17 по 18.03.18, з 03.04.18 по 29.04.18 р. із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 106030000