Рішення № 96504839, 20.04.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2021 року м. Рівне №460/691/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову у нарахувані та виплаті компенсації за втрату частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та зобов`язання нарахувати та виплатити таку компенсацію за втрату частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з грудня 2011 року по червень 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Вищого адміністративного суду України від 31.08.2011 у справі №2-а-2972/2009 (провадження №К/9991/30080/11) та постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 26.12.2011 у справі №1718/2-а-1341/11 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області нарахувати та виплатити позивачу державну пенсію, додаткову пенсію і доплату до пенсії. На виконання вказаних судових рішень відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував відповідні кошти. Однак, нараховані суми коштів фактично виплачені позивачу лише в червні 2019 року. Відтак, вважає, що наявні правові підстави для виплати позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з вказаними судовими рішеннями. За таких обставин, просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 11.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.16-18).

Ухвалою суду від 12.02.2020 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.(а.с.21-22)

24.02.2021 відповідач на адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнав (а.с.29-35). На обґрунтування своїх заперечень повідомив, що на виконання постанови Вищого адміністративного суду України у справі №К/9991/30080/11 від 31.08.2011 та постанови Сарненського районного суду Рівненської області у справі №1718/2-а-1341/11 від 26.12.2011 відповідачем проведено перерахунок пенсії (доплат) позивача у повному обсязі. Зазначив, що виплата коштів по рішенню суду носить разовий характер, не підпадає під дію Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" і така компенсація є видом цивільно-правової відповідальності. За таких обставин, вважає, що підстав для виплати позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії немає, а тому у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Ухвалою суду від 22.12.2020 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 19.04.2021 у клопотанні відповідача про витребування доказів та про заміну неналежного відповідача у справі №460/691/21 відмовлено.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

Як встановлено судом, постановою Вищого адміністративного суду України від 31.08.2011 у справі №2-а-2972/2009 (провадження №К/9991/30080/11), визнано протиправними дії УПФ України в Сарненському районі Рівненської області щодо відмови, зокрема, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок і виплатити інвалідам ІІІ групи, зокрема, ОСОБА_1 , державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 13.08.2008 по 13.11.2009 (а.с.43-46).

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 26.12.2011 у справі №1718/2-а-1341/11 визнано протиправною бездіяльність управління ПФУ в Сарненському районі щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою. Зобов`язано управління ПФУ в Сарненському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 з врахуванням виплачених коштів.

На виконання вказаних вище судових рішень, відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано йому кошти в загальній сумі 58587,06 грн., що підтверджується протоколами від 12.01.2012 року (а.с.36), від 09.07.2012 (а.с.39) а фактичну виплату перерахованої пенсії здійснено 27.06.2019, що підтверджується випискою по банківському рахунку (а.с.14 зв. бік) та не заперечується відповідачем.

Матеріали справи свідчать, банківською випискою по рахунку позивача підтверджується, що 27.06.2019 позивачу виплачені кошти на виконання:

- постанови Вищого адміністративного суду України від 31.08.2011 у справі №2-а-2972/2009 (№К/9991/30080/11) - за період з 13.08.2008 року по 13.11.2009 в сумі 32877,91 грн.;

2) постанови Сарненського районного суду Рівненської області у справі №1718/2-а-1341/11 від 26.12.2011- за період з 01.01.2011 по 22.07.2011 року в сумі 25709,15 грн.(а.с.13 зв.бік).

27.11.2019 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про нарахування та виплату йому компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до вказаних судових рішень (а.с.9).

Відповідач листом № Б-4763/07.1-59 від 09.01.2020 у відповідь на звернення позивача, повідомив, що управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі проведено перерахунок його пенсії на виконання рішення Вищого адміністративного суду України та Сарненського районного суду, а виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, проводиться Державною казначейською службою України. Зазначив, що підстав для нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходу в зв`язку з порушенням термінів виплати коштів немає (а.с.11).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахування і виплаті компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Згідно з п.2 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених нормативних актів дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений цей платіж і коли, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 522/5664/17, від 21.06.2018 у справі № 523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 05.10. 2018 у справі № 127/829/17, від 12.02.2019 у справі № 814/1428/18, від 08.08.2019 у справі № 638/19990/16-а.

Доводи відповідача, що перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення не є доходом в розумінні ст.2 Закону №2050-ІІІ, а має характер одноразової виплати, є безпідставними, оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено законодавством. Тобто, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону №2050-ІІІ.

Висновки аналогічного характеру містяться у постанові Верховного Суду від 03.07.2018 в справі № 521/940/17.

Оскільки несвоєчасне нарахування і виплата сум пенсії відбулися у зв`язку з неправомірними діями управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі, що встановлено постановою Вищого адміністративного суду України від 31.08.2011 у справі №2-а-2972/2009 та постановою Сарненського районного суду, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то позивач безумовно має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

З урахуванням обставин цієї справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи в нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України та постанови Сарненського районного суду Рівненської області діяв протиправно.

Таким чином, порушене право позивача підлягає захисту в судовому порядку шляхом визнання таких дій ГУ ПФУ в Рівненській області протиправними.

Стосовно похідної позовної вимоги, яка має зобов`язальний характер, суд зазначає таке.

Так, ч.1 ст.2 Закону №2050-ІІІ визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтею 3 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. ст.1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 19.09.2019 у справі № 522/2370/17.

З огляду на викладене, враховуючи те, що судом встановлено протиправність дій відповідача у спірних правовідносинах, то задоволенню підлягає і похідна позовна вимога - про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»:

- за період з 31 серпня 2011 року по фактичну дату виплати 27.06.2019 на суму пенсії 32877,9 грн. згідно з постановою Вищого адміністративного суду України у справі №2-а-2972/2009 (провадження №К/9991/30080/11) від 31.08.2011 та;

- за період з 26.12.2011 по фактичну дату виплати 27.06.2019 на суму пенсії 25709,15 грн., згідно з постановою Сарненського районного суду Рівненської області у справі №1718/2-а-1341/11 від 26.12.2011.

Доводи відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом суд оцінює критично, оскільки такі спростовуються зібраними у справі доказами. Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до відповідача з вимогою про нарахування і виплату цієї компенсації 27 листопада 2019 року. Відповідач відмовив позивачу у нарахуванні і виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати листом від 09.01.2020 №Б-4763/07.1-59, тобто достеменно про порушення своїх прав і відмові, яка оскаржується в цій справі, позивач не міг дізнатися раніше, як лише після отримання вказаної відповіді. З позовом до суду позивач звернувся - 03.02.2020 (згідно з відбитком штемпеля органу поштового зв`язку на конверті), отже в межах строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Суд пам`ятає, що згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За встановлених в ході розгляду справи обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, а тому підлягають до задоволення.

Правові підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання постанови Вищого адміністративного суду України №2-а-2972/2009 (провадження №К/9991/30080/11) від 31.08.2011 та постанови Сарненського районного суду Рівненської області у справі №1718/2-а-1341/11 від 26.12.2011.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період з 31 серпня 2011 року по фактичну дату виплати 27.06.2019 на суму пенсії 32877,91 грн. та за період з 26.12.2011 по фактичну дату виплати 27.06.2019 - на суму пенсії 25709,15 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 20 квітня 2021 року.

Суддя Н.С. Гудима