Ухвала суду № 96504656, 26.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6509/21

УХВАЛА

26 квітня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною відмову відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 щодо відмови в донарахуванні та сплаті позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 суми 4450 гривень разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року та зобов`язання відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 нарахувати та сплатити позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 кошти в сумі 4450 гривень (чотири тисячі чотириста п`ятдесят гривень) разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року; визнання протиправною відмову відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 щодо відмови в донарахуванні та сплаті позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 суми 5035 гривень разової грошової допомоги до 5 травня 2017 року та зобов`язання відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 нарахувати та сплатити позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 кошти в сумі 5035 гривень (п`ять тисяч тридцять п`ять гривень) разової грошової допомоги до 5 травня 2017 року; визнання протиправною відмову відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 щодо відмови в донарахуванні та сплаті позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 суми 5995 гривень разової грошової допомоги до 5 травня 2018 року та зобов`язання відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 нарахувати та сплатити позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 кошти в сумі 5995 гривень (п`ять тисяч дев`ятсот дев`яносто п`ять гривень) разової грошової допомоги до 5 травня 2018 року; визнання протиправною відмову відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 щодо відмови в донарахуванні та сплаті позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 суми 6190 гривень разової грошової допомоги до 5 травня 2019 року та зобов`язання відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 нарахувати та сплатити позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 кошти в сумі 6190 гривень (шість тисяч сто дев`яносто гривень) разової грошової допомоги до 5 травня 2019 року; визнання протиправною відмову відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 щодо відмови в донарахуванні та сплаті позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 суми 6800 гривень разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року та зобов`язання відповідача Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області ЄДРПОУ 03194938 нарахувати та сплатити позивачу ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 кошти в сумі 6800 гривень (шість тисяч вісімсот гривень) разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року.

Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин пропуску.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Аналізуючи зазначені норми КАС України суд дійшов висновку, що необхідною умовою для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи після закінчення встановленого законом шестимісячного строку звернення до суду є подання позивачем до позову заяви про поновлення цього строку та доказів поважності причин його пропуску.

У рішенні "Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії" від 25.01.2000 року Європейський суд зазначив про те, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зазначає про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі "Перез де Рада Каванілес проти Іспанії" від 28.10.1998 року, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Позивач у вказаному адміністративному позові просить суд визнати протиправними відмови відповідача щодо відмови в перерахунку одноразової виплати до 5 травня за 2016-2020 роки та зобов`язати здійснити перерахунок одноразової виплати.

Суд зазначає, що разова грошова допомога до 5 травня є щорічною виплатою та позивачу мало бути відомо про можливе порушення своїх прав внаслідок неотримання такої допомоги після спливу строку її виплати у відповідному році.

Згідно ч. 4 ст. 17 -1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, з огляду на вищенаведене 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.

Отже, перебіг 6-ти місячного строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога.

Суд зазначає, що момент перебігу строку на звернення до суду в даному випадку починається з моменту, коли встановлений законом строк на здійснення такої виплати збігає і однозначним стає той факт, що іншої суми, ніж та, що вже фактично отримана особою, у встановленому порядку отримано не буде, що і змушує особу звертатись до суду за захистом порушених прав. Тому в даному контексті суд вважає, що моментом початку перебігу строку є 30 вересня відповідного року, коли виплата мала бути здійснена, а тому кінцевим строком для звернення до суду є 30 березня наступного року за тим, за який особа звертається з позовом про нарахування грошової допомоги.

Дана позиція кореспондується відповідними висновками Верховного Суду в постанові від 06.02.2018 року по справі №607/7919/17, в яких Верховний Суд встановив, що 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Отже, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога.

Таким чином, позивач звернувшись 20.04.2021р. (позов направлений до суду засобами поштового зв`язку 13.04.2021р.) із вказаними позовними вимогами щодо нарахування йому грошової допомоги за 2016-2020 роки, порушив 6-місячний строк звернення із цим позовом.

Враховуючи наведене та з урахуванням приписів ст. 123 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність надання позивачу строку для звернення до суду з обґрунтованою заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду із даними вимогами та/або надати докази дотримання ним строків звернення до суду із цим позовом.

Згідно з ч.1 ст.169 КАС суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху для надання позивачу строку для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169 КАС України суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність у 10-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя К.О. Танцюра