Рішення № 96503619, 26.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

26 квітня 2021 року о/об 09 год. 10 хв.Справа № 280/1770/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Міністерства оборони України (03168, м.Київ, просп.Повітрофлотський, буд.6; код ЄДРПОУ 00034022)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах від 03.12.2020 (протокол №16) про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій; 2) зобов`язати Міністерство оборони України в особі комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, надати ОСОБА_1 , що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Червоноармійськ Василівського району Запорізької області статус учасника бойових дій та видати йому посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

У позовній заяві зазначено наступне.

ОСОБА_1 в період з 06.05.1981 по 29.05.1984 проходив дійсну строкову військову службу в Збройних Силах Союзу Радянських Соціалістичних Республік у складі Військово-Морського Флоту СРСР и в період з 29.04.1982 по 03.08.1982 у складі військової частини № 45772 перебуваючи па бойовій службі в Індійському океані, зокрема в порту міста Мапуту Народної Республіки Мозамбік під час громадянської війни в Мозамбіку (1977-1992рр.), виконував завдання при збройних конфліктах. 29.01.2021 з відповіді Міністерства оборони України за вих.№226/481 на звернення позивача через Урядову гарячу лінію 1545, позивач довідався, що рішенням комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, від 03.12.2020 (протокол №16) йому відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. Тільки 03.02.2021 з колишнього Запорізького обласного військового комісаріату електронною поштою на електронну адресу відділу «Василівське бюро правової допомоги» Мелітопольського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, для позивача надійшла сканована копія витягу із протоколу Комісії відповідача №16 від 03.12.2020 територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України. Позивач вважає означене Рішення протиправним.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Постановою Кабінету Міністрів України №63 від 08.02.1994 (зі змінами) «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» було затверджено «Перелік держав і періодів бойових дій на їх території для визначення статусу учасника бойових дій». Так, вищезазначеною постановою затверджено, що в Мозамбіку бойові дії велись у 1967-1969 роках, з листопада 1975 року по листопад 1979 року. Позивач же проходив військову службу в інший період (06.05.1981-29.05.1984). Приміткою 6 вищезазначеної постанови передбачено, що Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території яких велися бойові дії, але Генеральний штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у таких випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях. Але така довідка позивачу не надавалась; військово-облікові документи позивача також не містять інформації про участь у бойових діях. Архівна довідка від 20.06.2019 №2974 містить лише інформацію, що військова частина 45772 в якій проходив військову службу позивач, відвідувала порт Мапуту. Період несення військовою частиною «боевой служби в Индийском океане» не є участю у бойових діях, а є чергуванням, яке здійснюють всі військові частини відповідно до визначених повноважень. Будь-які відомості про участь військової частини 45772 чи особисто позивача ОСОБА_1 в бойових діях в Народній Республіці Мозамбік відсутні. Таким чином підстав для прийняття комісією позитивного рішення щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій немає; відмова в даному випадку є правомірною, а позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі із Протоколу №16 від 03.12.12.2020 комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах зазначено: «… І.НАДАННЯ СТАТУСУ УЧАСНИКА БОЙОВИХ ДІЙ. І.IV. Участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав: Мозамбік. 18.Слухали справу громадянина ОСОБА_2 (Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки). Представлені документи: заява від 02.10.2020; згода на збір та обробку персональних даних; копія паспорта громадянина України НОМЕР_2 на 2 арк.; копія картки платника податків; копія військового квитка НОМЕР_3 на 7 арк.; архівна довідка архівного відділу (на Північному флоті, м.Сєвєроморськ) Центрального архіву МО РФ від 20.06.2019 №2974; копія супровідного аркуша Донецького ОВК від 22.08.2019 №1067/с; копія рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року, справа №280/5099/19. Виступили: ОСОБА_3 - Громадянин ОСОБА_4 звернувся із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій за участь в бойових діях на території Народної Республіки Мозамбік. Архівною довідкою архівного відділу (на Північному флоті, м.Сєвєроморськ) Центрального архіву МО РФ від 20.06.2019 №2974 підтверджується зарахування ОСОБА_4 в списки військової частини 45772, на всі види забезпечення та призначення на посаду. Цією ж довідкою підтверджується, що військова частина 45772 з 29 квітня по 3 серпня 1982 року перебувала на бойовій службі в Індійському океані. Тривалість походу - 97 діб. Високі морально-політичні якості продемонстрував особовий склад військової частини 45772 при відвідувані іноземних портів: п.Аден - Народно-Демократичної Республіки Ємен та п.Мапуту - Народної Республіки Мозамбік. Пунктом 2 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Переліком держав і періодів бонових дій на їх території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63 зі змінами (далі Перелік), яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього Союзу РСР визначено, що бойові дії проводились: на території Єменської Арабської Республіки - жовтень 1962р. - березень 1963р., листопад 1967р. - грудень 1969р.; на території Мозамбіку - 1967-1969 роки, листопад 1975р. - листопад 1979р. У зв`язку з відмовою Запорізьким обласним військовим комісаріатом у наданні статусу учасника бойових дій із причини того, що ведення бойових дій в Індійському океані в період з 29 квітня по 3 серпня 1982 року не входить до вищезазначеного Переліку, громадянин ОСОБА_4 до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020, справа №280/5099/19 адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково, визнано рішення Запорізького обласного військового комісаріату, викладеного в листі від 22 серпня 2019 року (вихідний №1067/с) протиправним та зобов`язано Запорізький обласний військовий комісаріат розглянути заяву ОСОБА_4 з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду. Судом взято до уваги те, що Переліком визначено Інші країни, на території яких велися бойові дії і після грудня 1979 року та допущено, що слід розуміти у тому числі Мозамбік. Разом з тим, судом не враховано, що військовим фахівцям, які направлялись Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року в інші країни (слід розуміти окрім визначених постановою КМУ від 08.02.94 №63), пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь бойових діях та відсутність у заявника такої довідки. Окрім того, архівною довідкою підтверджено лише відвідування порту Мапуту, Народної Республіки Мозамбік, при цьому в жодному документі не підтверджено участі матроса ОСОБА_4 та військової частини у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Враховуючи вищевикладене, правових підстав надання йому статусу учасника бойових дій немає. Пропоную відмовити громадянину ОСОБА_4 в наданні статусу учасника бойових дій. Результати голосування: за надання статусу - 0; проти - 7; утрималися - 0. Ухвалили: у відповідності до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в зв`язку з відсутністю документальних підтверджень безпосередньої участі громадянина ОСОБА_1 в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флоту), відмовити йому в надані статусу учасника бойових дій. Документи повернути до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. …».

Архівною довідкою архівного відділу (на Північному флоті, м.Сєвєроморськ) Центрального архіву МО РФ від 20.06.2019 за №2974 підтверджується зарахування ОСОБА_4 в списки військової частини 45772, на всі види забезпечення та призначення на посаду. Цією ж довідкою підтверджується, що військова частина 45772 з 29 квітня по 3 серпня 1982 року перебувала на бойовій службі в Індійському океані. Тривалість походу - 97 діб. Високі морально-політичні якості продемонстрував особовий склад військової частини 45772 при відвідувані іноземних портів: п.Аден - Народно-Демократичної Республіки Ємен та п.Мапуту - Народної Республіки Мозамбік.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №280/5099/19, яке набрало законної сили 07.08.2020, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України - визнано рішення Запорізького обласного військового комісаріату, викладене у листі від 22.08.2019 за вихідним №1067/с щодо невизнання ОСОБА_1 учасником бойових дій, протиправним; зобов`язано Запорізький обласний військовий комісаріат розглянути заяву ОСОБА_1 , подану за н/вх.№218/с від 22.07.2019 з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Згідно з п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). (…) Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

У «Переліку держав і періодів бойових дій на їх території», затвердженому 08.02.1994 постановою Кабінету Міністрів України №63 (надалі - «Перелік держав і періодів бойових дій на їх території»), зазначено: «Країни і території» - «Мозамбік»; «Періоди бойових дій» - «1967 - 1969 роки; листопад 1975р. - листопад 1979р.»; «Інші країни» - «після грудня 1979р.» з Приміткою №6.

Відповідно до Примітки №6 до «Переліку держав і періодів бойових дій на їх території» Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території яких велися бойові дії, але Генеральний штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у таких випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.

Судом прийнято до уваги викладене у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №280/5099/19.

У тому числі, судом прийнято до уваги викладене у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №280/5099/19 що «… під визначенням «інші країни після 1979 року», яке міститься в постанові №63, слід розуміти у тому числі Мозамбік. … позивач числився у складі військової частини 45772 та направлявся, зокрема, до порту Мапуту Народної Республіки Мозамбік та виконував завдання при збройних конфліктах. … Запорізький обласний військовий комісаріат при розгляді заяви ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника бойових дій дійшов до передчасного висновку, не в повному обсязі прийняв до уваги надані позивачем документи, не проаналізував їх зміст, не врахував факт відрядження позивача під час проходження військової служби до Народної Республіки Мозамбік, з формальних підстав, листом повідомив про відсутність підстав для встановлення позивачу статусу учасника бойових дій, в зв`язку з тим, що період ведення бойових дій в Індійському океані з 29.04.1982 року по 03.08.1982 не входить до переліку держав та перідів, де велись бойові дії. …».

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2020 у справі №280/5099/19 не зазначено, яке конкретне рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 за н/вх.№218/с від 22.07.2019 повинен був прийняти суб`єкт владних повноважень.

Водночас, позивачем не надано до суду довідку 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про особисту участь позивача у бойових діях.

Також, позивачем не доведено, що він був учасником бойових дій, виконував бойові (службові) завдання в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, тощо.

Позивач не обґрунтував, що під виконанням військовою частиною 45772 бойової служби в Індійському океане розуміється участь цієї військової частини у бойових діях, виконання бойових завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, тощо.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

З огляду на зазначене, суд відповідно до ст.382 КАС України не вбачає за можливе встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м.Київ, просп.Повітрофлотський, буд.6; код ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 26.04.2021.

Суддя О.О. Прасов