Рішення № 96502864, 23.04.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/1425/21

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Бердичівського МРВ ДРАЦС ЦЗМУМЮ (м. Хмельницький) щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із чим встановити факт неправильності запису в актовому записі про смерть від 31.08.2020 №1146 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складеного Бердичівським МРВ ДРАЦС ЦЗМУМЮ (м. Хмельницький), та зобов`язати Бердичівський МРВ ДРАЦС ЦЗМУМЮ (м. Хмельницький) внести зміни до актового запису про смерть №1146 від 31.08.2020, складеного Бердичівським МРВ ДРАЦС (м. Хмельницький), вказавши прізвище померлого " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_3 ".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що прізвище заявниці " ОСОБА_4 " не співпадає з прізвищем її померлого чоловіка, зазначеному у його паспорті, а саме " ОСОБА_3 ". Зважаючи на наявність помилки у зазначенні прізвища її чоловіка в актовому записі про його смерть, вона звернулася до Бердичівського МРВ ДРАЦС ЦЗМУМЮ (м. Хмельницький) із заявою про внесення відповідних змін до цього актового запису, однак відповідачем було незаконно відмовлено у задоволенні її заяви.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

До відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що з актового запису №1146 про смерть ОСОБА_2 , складеного 31.08.2020 Бердичівським міськрайонним відділом ДРАЦС Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), вбачається, що реєстрація смерті проведена відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 29.08.2020 №88, виданого Комунальним некомерційним підприємством "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради, що передбачено пунктом 1 глави 5 розділу III Правил, де прізвище померлого було вказано " ОСОБА_3 ". Заявниця при державній реєстрації смерті не наголошувала на невірному зазначенні прізвища померлого у лікарському свідоцтві про смерть чоловіка.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Після його смерті позивач звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою щодо переходу на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, однак листом від 09.11.2020 їй була надана відмова через розбіжність у прізвищі померлого годувальника, а саме: у свідоцтві про смерть, у свідоцтві про одруження та в документах, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи померлого чоловіка, з її прізвищем " ОСОБА_4 ".

Позивач звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до свідоцтва про смерть померлого.

За результатами розгляду заяви Бердичівський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Захіжного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про смерть, складеного 31.08.2020, оскільки "неможливо однозначно встановити правильне написання прізвища українською мовою, основних правил відтворення російських прізвищ українською мовою відповідно до словника-довідника "Власні імена людей" (Київ, наукова думка, 1996) та виявленими розбіжностями в написанні прізвищ померлого та його дружини, а саме: прізвища " ОСОБА_3 " та " ОСОБА_3 " згідно з повним витягом з ДРАЦСГ №27992147 від 30.09.2020, сформований Бердичівським міськрайонним відділом ДРАЦС Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо актового запису №61 про шлюб заявниці, складеного 10.01.1981 Вінницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), прізвище дитини та матері " ОСОБА_3 ", прізвище батька " ОСОБА_3 " в повному витязі з ДРАЦСГ №27992312 від 30.09.2020, сформованому Бердичівським міськрайонним відділом ДРАЦС Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо актового запису №485 про народження дитини заявниці, складеного 06.02.1982 Вінницьким міськрайонним відділом ДРАЦС Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) та прізвищем заявниці " ОСОБА_4 ", вказаним в її паспорті НОМЕР_1 , виданому 10.12.1996 Бердичівським МРВ УМВС України в Житомирській області, що унеможливлює встановлення сімейних та родинних стосунків заявниці, її померлого чоловіка та доньки".

Вважаючи, що оскаржуваний висновок є незаконним, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI) передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами третьою, четвертою цієї статті передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Згідно з пунктом 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа (пункт 2.1 Правил).

Пунктами 2.5, 2.6 цих Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні.

За змістом пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пп. 2.13.1 п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану. За змістом пп 2.13.12 цього ж пункту Правил внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

При цьому, в силу приписів підпункту 2.15.9 пункту 2.15 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Таким чином, підставою для внесення змін до актового запису про смерть позивача є допущені під час реєстрації такого актового запису помилки (описки), а саме: щодо зазначення прізвища померлого, що підтверджується та може бути встановлено документально. Так, з паспорта громадянина України особи, яка померла, вбачається, що правильним написанням його прізвища є варіант " ОСОБА_3 ".

Відповідач у порушення Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, з формальних причин відмовив позивачу у внесенні відповідних змін.

Натомість, позивачем доведено те, що її чоловік мав прізвище " ОСОБА_3 ", і в межах цього факту ним були отримані відповідні документи, а саме: паспорт громадянина України, РНОККПП, паспорт громадянина для виїзду за кордон, посвідчення водія.

Крім того, відповідно до наявного у матеріалах справи експертного висновку від 04.11.2020 №056/605-n зроблено висновок, що українські записи прізвища " ОСОБА_3 " та " ОСОБА_3 " у документах, наданих для експертизи, є ідентичними.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача не відповідають встановленим у частині другій статті 2 КАС України критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, оскільки відповідач безпідставно відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про смерть її чоловіка, зважаючи на що задовольняє позов.

При цьому, суд, зважаючи на обране позивачем формулювання позовних вимог, вважає за необхідне вийти за їх межі, задовольнивши позов відповідно до способу захисту порушеного права, зазначеного у ст. 5 КАС України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Беручи до уваги задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені нею судові витрати у сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 5, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Бердичівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) у внесенні змін до актового запису від 31.08.2020 №1146 про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Бердичівський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) внести зміни до актового запису про смерть від 31.08.2020 №1146, вказавши прізвище померлого " ОСОБА_3 " замість " ОСОБА_3 ".

Відшкодувати ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Житомирська, 43, м. Бердичів, Житомирська область, 10003, код ЄДРПОУ 42083152).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 23.04.2021.

Суддя Н.М. Майстренко