Рішення № 96498475, 23.04.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/4170/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 в сумі 32 026,88 грн., відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 в сумі 32 026,88 грн., відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є дружиною померлого ОСОБА_2 пенсіонера Міністерства внутрішніх справ України, який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержував пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 р. у справі №1140/2527/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено у повному обсязі та визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016 р. Зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням законної сили здійснити з 01.01.2016 р. перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років, виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 23.01.2020 р. надано інформацію щодо нарахованої та фактично виплаченої пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 р. по справі №1140/2527/18, в якій зазначено, що доплату в сумі 32 026,88 грн за період з 01.01.2018 р. по 11.11.2019 р. буде виплачена згідно із черговістю, що визначається датою надходження рішення суду до боржника відповідно до пункту 4 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. №649. Позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік ОСОБА_2 помер, у зв`язку з чим вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виплату недоотриманої пенсії померлого чоловіка в сумі 32 026,8 грн на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 р. у справі №1140/2527/18. Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що рішення у справі №1140/2527/18 винесене на користь ОСОБА_2 , оскільки ОСОБА_1 не є стягувачем згідно з рішенням суду, то законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у порушення ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не здійснює виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 в сумі 32 026,88 грн.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.29-30). Відповідач зазначає, що з урахуванням ст.52 КАС України з метою захисту інтересів позивачки, є доцільним першочергово замінити первісного позивача по справі №1140/2527/18 – з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , з подальшим виконанням даного рішення в порядку Закону України «Про виконавче провадження». Також відповідач зазначає, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, здійснюватиметься за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій викладено незгоду з відзивом відповідача (а.с.54-56).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.25).

20.10.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.31).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.33-34).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного судувід 16.10.2018 р. №1140/2527/18 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років, виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (а.с.9-12).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 р. у справі №1140/2527/18 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі №1140/2527/18 змінено; в абзацах 2 і 3 резолютивної частини рішення цифри « 2016» замінено цифрами « 2018»; в іншій частині рішення суду залишено без змін (а.с.58-63).

З огляду на розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №N/А4904 сума доплати ОСОБА_2 за рішенням суду становить 32 026,88 грн (а.с.47).

Листом №1649/04-73 від 23.01.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_2 , що доплата за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 р. у справі №1140/2527/18 у сумі 32 026,88 грн за період з 01.01.2018 р. по 11.11.2019 р. буде виплачена згідно із черговістю, що визначається датою надходження рішення суду до боржника відповідно до п.4 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. №649 (а.с.13).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 , виданим Кропивницьким міським відділом державної реєстрації смерті Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 23.04.2020 р. (а.с.17, 50).

ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про одруження Серії НОМЕР_2 від 30.08.21969 р. є дружиною ОСОБА_2 (а.с.18).

05.06.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок заборгованості у сумі 32 026,88 грн, яка виникла перед ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 (а.с.19).

Листом №1602-1838/С-04/8-1100/20 від 19.06.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що у тлумаченні Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. №649 стягувачем є фізична особа, на користь якої винесено рішення. Рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 р. №1140/2527/18 винесене на користь ОСОБА_2 . Оскільки ОСОБА_1 не є стягувачем згідно з рішенням суду. То законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає (а.с.8, 20).

08.09.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виплату їй відповідно до ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2263-ХІІ 32 026,88 грн заборгованості по пенсії перед її померлим чоловіком ОСОБА_2 (а.с.7).

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом – Закон №2262) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Таким чином, ОСОБА_3 як дружина ОСОБА_2 відповідно до ч.1 ст.61 Закону №2262 має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 суми пенсії у розмірі 32 026,88 грн. При цьому суд зауважує, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виплату їй нарахованої ОСОБА_2 , але неодержаної суми пенсії у розмірі 32 026,88 грн з дотриманням шестимісячного строку встановленого ч.3 ст.61 Закону №2262.

Відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої її чоловіком суми пенсії, так як вона не була стороною у справі №1140/2527/18.

Суд вважає протиправними дії відповідача з відмови у виплаті ОСОБА_1 32 026,88 грн пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку ОСОБА_2 , оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема дружині, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на необхідність заміни позивача у справі №1140/2527/18 відповідно до ст.52 КАС України суд вважає необґрунтованим, з огляду на те, що заміна сторони правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, тобто до розгляду і вирішення адміністративної справи. Натомість у справі №1140/2527/18 судом постановлено рішення, яке набрало законної сили.

Більш того, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати їй недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону №2262, а не щодо виконання рішення у справі №1140/2527/18.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 є діями, а не бездіяльністю відповідача, тому протиправними підлягають визнанню саме дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Водночас, конкретизація судом позовних вимог, зважаючи на правову природу оскаржуваного діяння, не свідчить про часткове задоволення судом позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повність шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 32 026,88 грн та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 32 026,88 грн.

Відповідно ч.ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (а.с.6), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 32 026,88 грн.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 у сумі 32 026,88 грн (тридцять дві тисячі двадцять шість грн 88 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 А, код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного рішення суду.

Дата складання повного рішення суду – 23 квітня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт