Рішення № 96492818, 21.04.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2271/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.03.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 /позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ГУ ПФУ в Полтавській області/відповідач) в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, виходячи з раніше призначеного розміру 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 за вих. № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а також здійснити виплату різниці недоплаченої з 01.04.2019 довічної пенсії за вислугу років, виходячи з належного 80 відсоткового розмірі пенсії з урахуванням здійснених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду за результатами розгляду справи подати звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, протиправно на думку позивача, при здійсненні перерахунку його пенсії з 01.04.2019 зменшив відсотковий розмір грошового забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

07.04.2021 від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі. Обґрунтовуючи зазначене клопотання відповідач наполягає на тому, що позовні вимоги стосуються виконання рішення суду у справі №440/6215/20, а тому позивач має звертатися до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідною заявою, а не пред`являти новий адміністративний позов. Враховуючи зазначене, провадження у цій справі підлягає закриттю /а.с. 17-19/.

07.04.2021 до суду надійшов відзив, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що невиконання або неналежне виконання судового рішення не може бути самостійним предметом судового провадження. Наголошує, що відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність /а.с. 20-22/.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що спір у цій справі не стосується оскарження дій органу Пенсійного фонду щодо виконання судового рішення, що набрало законної сили, відповідно до положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на те, що у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №440/6215/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугу років відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому, у межах зазначеної справи не вирішувались питання щодо конкретного розміру та відсотків відповідного перерахунку.

Враховуючи наведене, спірні правовідносини між сторонами у цій справі на момент звернення позивача з цим позовом не вирішені судом, а спір не стосується належного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №440/6215/20.

Отже, клопотання відповідача про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №1640/2389/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного України в Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення до 70 відсотків при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління пенсійного України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 80 відсотів грошового забезпечення та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2018. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення набрало законної сили 21.12.2018.

Крім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі №440/6215/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії для здійснення з 01.04.2019 перерахунку довічної пенсії позивача за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугу років відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 в розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №440/6215/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019.

При перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, пенсійний орган виходив з розрахунку 70% грошового забезпечення /а.с. 31/.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач листом від 22.02.2021 відмовив у перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення позивача /а.с. 10/.

Не погодившись з зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №1640/2389/18, що набрало законної сили, визнано за позивачем право на виплату пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, а також провести виплату пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, обставини, що встановлені у межах справи №1640/2389/18 доказуванню не підлягають у силу положень частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Застосування показника максимального розміру пенсії 70% до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічний висновок міститься у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

Крім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №440/6215/20, що набрало законної сили зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених виплат з 01.04.2019 відповідно нової довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, судовим розглядом підтверджено право позивача на перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд з урахуванням вимог частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням 80% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв, з урахуванням проведених виплат.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача з ГУ ПФУ в Полтавській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про зобов`язання вчинити певні - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням 80% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.В. Костенко