Рішення № 96458387, 22.04.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/1276/21

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Менської міської ради Менського району Чернігівської області про:

- визнання протиправною відмову Менської міської ради Менського району Чернігівської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців;

- зобов`язати Менську міську раду Менського району Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату на період працевлаштування, але не більше шести місяців, з 03.12.2020 по 03.06.2021, в розмірі 163920,54 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 26.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, просить відмовити у позові та зазначає, що відсутність фінансування у Менській районній організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» не є об`єктивною неможливістю у наданні позивачу попереднього місця роботи та не може бути підставою для відмови у працевлаштуванні. 28.02.2021 було проведено звітно-виборчу конференцію товариства, на якій постановили задовольнити заяву ОСОБА_2 про звільнення його з посади голови товариства та задовольнити заяву та надати ОСОБА_1 попереднє місце роботи, обравши його на посаду голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос». За таких обставин вважають, що позивач не бажає зайняти посаду голови товариства, а його метою є отримання коштів з місцевого бюджету.

Позивачем подана відповідь на відзив на позов, в якому останній зауважує, що відповідач не спростував його твердження та аргументи по суті позовних вимог. Також стверджує, що Менська районна організація Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» не пройшла реорганізацію та перейменування відповідно до постанови ХІ позачергового з`їзду Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України від 27.10 2017 №1. Крім того зауважив, що обирати голову товариства має повноваження лише конференція районної організації.

Відповідачем подані заперечення на відповідь на відзив на позов, в яких останній стверджує, що Менська районна організація Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» є юридичною особою, не являється відокремленим підрозділом Громадської організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України; не перебуває у стані припинення та не припинена як юридична особа; ліквідація Менського району не є підставою для ліквідації громадської організації. Також наголошують, що головою Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» позивача обрано на засіданні звітно-виборчої конференції товариства від 28.02.2021.

Ухвалою суду від 31.03.2021 у задоволенні клопотань Менської міської ради Чернігівської області про залучення третьої особи та проведення розгляду справи №620/1276/21 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач в період, з 01.11.1999 по 06.11.2014 займав посаду голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, а з 07.11.2014 - посаду сільського голови Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області, що підтверджується записами трудової книжки позивача, серії НОМЕР_1 (а.с.14-19).

Рішенням першої сесії 8 скликання Менської міської ради Чернігівської області від 02.12.2020 позивача звільнено з займаної посади, у зв`язку із закінченням строку повноважень, згідно частини першої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як слідує з запису №10 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 останнього наказом від 06.11.2014 №15 звільнено з посади голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, у зв`язку з переводом на іншу виборну посаду згідно статті 36 КЗпП (а.с.17).

11.01.2021 позивач звернувся із заявою до голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України ОСОБА_2 з проханням, в найкоротший термін, надати довідку про те, що Менська районна організація Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України не має можливості працевлаштувати позивача на посаду голови цієї організації.

З довідки Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України від 12.01.2021 №3 випливає, що працевлаштувати позивача організація не має можливості з підстав відсутності фінансування.

13.01.2021 позивач звернувся до голови Менської міської ради Чернігівської області із заявою, в якій просив, в зв`язку з припиненням його повноважень на посаді Покровського сільського голови та неможливістю подальшого працевлаштування, на підставі статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» розпочати виплати середньомісячної заробітної плати, протягом шести місяців, з наступного дня закінчення повноважень (а.с.21).

Менська міська рада Чернігівської області листом від 22.01.2021 №190/04-07 повідомила позивачу, що відсутність фінансування не може бути підставою для ненадання колишньому сільському голові попереднього місця роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади) на тому самому або, за згодою колишнього сільського голови на іншому підприємстві, в установі, організації (а.с. 22-23).

З довідки Менської районної філії Чернігівського обласного центру зайнятості від 11.02.2021 №66 випливає, що позивач перебуває на обліку як безробітний з 29.01.2021; призначено допомогу по безробіттю з 29.01.2021 по 23.01.2022; відкладено виплату допомоги по безробіттю з 29.01.2021 по 03.06.2021 (а.с.24).

Судом також встановлено, що постановою Верховної ради України від 17.02.2016 №1037-VIII «Про перейменування окремих населених пунктів» село Жовтневе Менського району перейменоване в село Покровське (а.с.27-30).

Рішенням п`ятої сесії сьомого скликання Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області від 12.04.2016, у зв`язку з перейменуванням села змінена назва Жовтневої сільської ради на назву Покровська сільську рада (а.с. 31).

Згідно рішення першої сесії 8 скликання Менської міської ради Чернігівської області від 16.12.2020 «Про реорганізацію рад» Менська міська рада вирішила розпочати процедуру реорганізації сільських рад, територіальні громади яких увійшли до складу - Менської міської територіальної громади, представницьким органом якої є Менська міська рада, шляхом приєднання до Менської міської ради, зокрема, Покровська сільська рада (код ЄДРПОУ 04412981), місце знаходження: Чернігівська область, Менський район, с. Покровське, вул. Колгоспна,3.

Вказаним рішенням також визначено Менську міську раду правонаступником прав та обов`язків всіх територіальних громад, що ввійшли до складу Менської міської територіальної громади з дня набуття повноважень Менською міською радою, обраних на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (а. с. 75-76).

Судом також встановлено, що 22.02.2021 голова Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України ОСОБА_2 написав заяву про звільнення з займаної посади у зв`язку з закінченням терміну повноважень на посаді голови організації (а.с.59).

З протоколу засідання звітно-виборчої конференції Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України від 28.02.2021 випливає, що конференція постановила: задовольнити заяву ОСОБА_2 про звільнення його з посади голови організації; задовольнити заяву та надати ОСОБА_1 попереднє місце роботи, обравши його на посаду голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України (а.с.63).

16.03.2021 Менська районна організація Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України листом повідомила ОСОБА_1 про задоволення його заяви та надання попередньої роботи, обравши його на посаду голови організації (а.с. 67).

Також 22.03.2021 Менська районна організація Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України листом повідомила міського голову міста Мена про обрання на звітно-виборчій конференції Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України головою цієї організації ОСОБА_1 , з наданням відповідних документів (а.с. 70)

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не збереження за позивачем протягом шести місяців середнього заробітку, останній звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 5 статті 12 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада), в тому числі і голови, як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV), який також встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону № 93-IV депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у поза робочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

В силу частин першої, другої статті 33 Закону № 93-IV у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Гарантії для працівників, обраних на виборні посади, також встановлені статтею 118 Кодексу законів про працю України, за приписами якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Отже гарантія щодо збереження середньої заробітної плати надається радою лише за умови неможливості реалізації гарантії щодо надання попередньої або рівноцінної роботи (посади) зі сторони підприємства, установи, організації, до яких звернувся колишній сільський голова з метою повернення на попередню роботу. Шестимісячний строк, протягом якого гарантується збереження середньомісячної заробітної плати, визначається як період працевлаштування та, водночас, максимальний строк, протягом якого може тривати виплата середньомісячної заробітної плати колишньому голові, за умови, що він протягом цього часу не перебуватиме у трудових правовідносинах. Щодо останнього, то з фактом працевлаштування пов`язується й припинення вказаної виплати.

Неможливість надання відповідної роботи (посади) є підставою для збереження за депутатом середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців.

Слід наголосити, що під неможливістю надання відповідної роботи (посади) необхідно розуміти лише об`єктивну неможливість надати депутату місцевої ради, звільненому з виборної посади, попередньої посади через ліквідацію підприємства, установи, організації, її скорочення тощо.

Правові висновки аналогічного змісту наведені у постановах Верховного Суду від 26.12.2019 у справі №570/3880/16-а, від 09.12.2020 у справі № 275/318/16-а.

Судом з`ясовано, що позивач, до обрання його на посаду сільського голови, в період, з 01.11.1999 по 06.11.2014 займав посаду голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, а з 07.11.2014 по 02.12.2020 - посаду сільського голови Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області (перейменованої в Покровську сільську раду) та рішенням першої сесії 8 скликання Менської міської ради Чернігівської області від 02.12.2020 позивача звільнено з займаної посади у зв`язку із закінченням строку повноважень згідно частини першої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як слідує з запису №10 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 останнього наказом від 06.11.2014 №15 звільнено з посади голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, у зв`язку з переводом на іншу виборну посаду згідно статті 36 КЗпП (а.с.17).

Також з протоколу засідання звітно-виборчої конференції Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України від 28.02.2021 випливає, що конференція постановила: задовольнити заяву ОСОБА_2 про звільнення його з посади голови організації та задовольнити заяву та надати ОСОБА_1 попереднє місце роботи, обравши його на посаду голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України (а.с.63).

Отже матеріалами справи підтверджено, що позивачу, після закінчення його повноважень сільського голови, повернута попередня робота (посада), проте позивач не бажає зайняти попередню посаду - голови Менської районної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України, а його метою є отримання коштів з бюджету територіальної громади.

Суд зауважує, що зазначена обставина не свідчить про неможливість надання позивачу відповідної роботи (посади) після його звільнення з виборної посади.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні, визначені частиною 2 статті 33 Закону №93-IV, підстави для збереження за позивачем розміру середньої заробітної плати, на період працевлаштування, але не більше шести місяців.

Суд відхиляє посилання позивача на той факт, що Менська районна організація Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України не пройшла реорганізацію та перейменування відповідно до постанови ХІ позачергового з`їзду Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України від 27.10 2017 №1, а тому підлягає ліквідації, оскільки з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 24.04.2021 випливає, що Менська районна організація Фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України є громадською організацією; перелік засновників складається виключно з фізичних осіб; не перебуває в процесі реорганізації чи припиненні (а.с. 126-128).

За правилами частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всупереч положенням вищевказаної норми права, позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження протиправної бездіяльності відповідача, натомість відповідачем було надано вичерпні докази на підтвердження правомірності своєї бездіяльності.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для розподілу судових витрат, оскільки позивачу відмовлено в задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Менської міської ради Менського району Чернігівської області - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .

Відповідач: Менська міська рада Менського району Чернігівської області, вул. Титаренка Сергія, 7, м. Мена, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ - 04061777.

Суддя В.В. Падій