Рішення № 96454539, 22.04.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 квітня 2021 року № 520/4267/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі : головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) щодо відмови в обчисленні та зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах періоду роботи ОСОБА_1 з 18.01.1983 року по 24.03.1991 року, із розрахунку один рік роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців, та неврахуванню при обчисленні розміру пенсії за віком розміру заробітної плати за період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з урахуванням районного коефіцієнту 1,7.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області обчислити та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 на пільгових умовах період його роботи з 18.01.1983 року по 24.03.1991 року, з урахуванням кратності, із розрахунку один рік роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців.

-зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до заробітку, який використовується при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 , заробітну плату за період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої півночі, із включенням сум районного коефіцієнта 1,7.

-зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи за період з 18.01.1983 року по 24.03.1991 року, та з урахуванням сум районного коефіцієнту 1,7, з 28.01.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером за віком, ветераном праці та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Отримую пенсію за віком, яку призначено Відповідачем відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28.01.2020 року.

В період з 18.01.1983 року по 24.03.1991 року безперервно працював в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, а саме (мовою оригіналу) в Сальїмском управлений бурових работ производственного обьединения «Юганск-нефтегаз», що підтверджується записами в пунктах 7-12 трудової книжки.

Вказане управління було розташовано на території п. Пойковський Нефтеюганського району Ханти-Мансийського автономного округу Тюменської області, на північ від 60 градусів північної широти, місцевість якого прирівняна до районів Крайньої Півночі відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняної до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1029 (в редакції постанови Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 № 12).

При зверненні до органу Пенсійного фонду України за призначенням пенсії за віком ним було надано всі необхідні та підтверджуючі стаж документи, в тому числі трудову книжку, в якій містяться відповідні записи про його трудову діяльність (зі штампом в пункті 7 (мовою оригіналу) «местность приравненная к районам КРАЙНЕГО СЕВЕРА», а також архівні довідки Відділу по справам архівів Адміністрації Нефтеюганського району від 19.08.2016 № С- 1327, № С-1328.

При усному зверненні до співробітників Пенсійного фонду України за роз`ясненнями позивач дізнався, що при розрахунку страхового стажу для призначення пенсії за віком не було застосовано кратне обчислення стажу - один рік роботи за один рік шість місяців - за період роботи в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

17.11.2020 року ОСОБА_1 в письмовій формі звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перегляд пенсійної справи, у зв`язку з тим, що він з 1983 року по 1991 рік працював на нафтових розробках в районах Крайньої Півночі, але йому при розрахунку стажу не було враховано коефіцієнт кратності стажу, який діяв для цих районів.

Крім того, у цій заяві просив надати детальний розрахунок стажу та нарахованої йому пенсії, а також повідомити причини неврахування коефіцієнту кратності при розрахунку стажу.

Однак, листом Відділу обслуговування громадян № 17 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.11.2020 року № 2000-0218- 8/97315 було фактично відмовлено в кратному обчисленні страхового стажу за вказаний вище період роботи (8 років) в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

В цьому листі Відповідач повідомив про те, що його страховий стаж складає 41 рік 2 місяці 27 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,41167.

Свою фактичну відмову Відповідач обґрунтував тим, що згідно пункту 5 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченим вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідач зазначив, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості про користування пільгами про кратне обчислення трудового стажу згідно Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року в період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а письмовий трудовий договір або довідку, в яких би було зазначено користування вищевказаними пільгами по обчисленню трудового стажу, Ви не надавали, то кратне обчислення стажу при розрахунку Вашої пенсії не проводилось».

Позивач вважає вказане рішення не правомірним та незаконним, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У рішенні Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України) (абзац перший п. 2.1 Рішення).

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1058 пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком: 2) пенсія по інвалідності: 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами ст. 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) з 28.01.2020 р.

Страховий стаж склав 41 рік 2 місяці 27 днів, коефіцієнт страхового стажу -0,41167.

Заробітна плата за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р. (найбільш вигідний період заробітної плати за 60 календарних місяців підряд з періоду з січня 1983 року по березень 1991 року) та з 01.07.2000 р. по 31.01.2020 р. складає 10005,02 грн., індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати після оптимізації- 1,28878.

Розрахунок пенсії з 28.01.2020 р. 10005,02 грн. х 0,41167 - 4118,77 грн.+ 98,28 грн. - доплата за понаднормативний стаж 6 років

Всього 4217,05 грн.

Суд вказує, що згідно пункту 5 розділу XV Закону період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Суд вважає за необхідним вказати, що оскільки в трудовій книжці позивача відсутні відомості про користування пільгами про кратне обчислення трудового стажу згідно Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року в період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а письмовий трудовий договір або довідку, в яких би було зазначено користування вищевказаними пільгами по обчисленню трудового стажу, позивач не надавав, то кратне обчислення стажу при розрахунку пенсії не проводилось.

Відповідно до зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, а отже своїми діями права та законні інтереси Позивача не порушив.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.