Рішення № 96454355, 22.04.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2021 року № 520/11982/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження матеріали адміністративної справи за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Національної поліції в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 4031,42 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно з наказом ГУНП в Харківській області від 19.06.2020 №167о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого СКП Краснокутського ВП Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області було звільнено у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби. Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості, предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 4031,42 грн. Однак, відповідачем не було погашено заборгованість за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 4031,42 грн. З наведених підстав, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду Чудних С.О. від 09.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду Чудних С.О. від 17.11.2020 зупинено провадження по справі №520/11982/2020 за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився до набрання чинності рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/8940/2020.

Згідно розпорядження керівника апарату Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 №03-05/101, у зв`язку настанням інших обставин, які унеможливлюють участь судді Чудних С.О. у розгляді справи, що може мати наслідком порушення строку розгляду, передбаченого відповідним процесуальним законом, призначено повторний автоматичний розподіл справи №520/11982/2020.

За результатами проведення повторного автоматичного розподілу вказана справа передана на розгляд судді Волошина Д.А .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 поновлено провадження в адміністративній справі №520/11982/2020 за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився.

Відповідач відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та вказані заяви, суд встановив наступне.

Наказом ГУНП в Харківській області від 20.12.2016 №580 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду оперуповноваженого СКП Краснокутського ВП Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області, звільнивши з посади оперуповноваженого Краснокутського ВП Валківського ВП ГУНП в Харківській області (а.с.5).

Наказом ГУНП в Харківській області від 19.06.2020 №167о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого СКП Краснокутського ВП Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області було звільнено у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби (а.с. 6).

Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості, предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 4031,42 грн. (а.с. 6)

ОСОБА_1 відповідно до роздавальних відомостей від 13.12.2017 №1043, від 16.10.2019 №969 отримав предмети однострою, які мали свій строк носіння згідно норми належності (а.с. 7-8).

15.06.2020 ГУНП в Харківській області складено довідку №49 про отримання поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився із зазначенням суми вартості предметів однострою особистого користування, яка складає 4031,42 грн (а.с. 9).

Відповідно до Довідки № 49, відшкодуванню підлягають:

- Шапка - вушанка, 1 шт. Строк фактичного носіння - 31 місяців із 36 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 34,71 грн;

- Кашкет типу А, 1 шт. Строк фактичного носіння - 31 місяців із 36 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 43,61 грн;

- Кепі типу А, 1 шт. Строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 22,93 грн;

- Шапка зимова трикотажна, 1 шт. Строк фактичного носіння - 9 місяців із 24 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 44,63 грн;

- Куртка зимова типу В з плащової тканини темно-синього кольору 1 шт. Строк фактичного носіння 31 місяців із 48 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 354,86 грн;

- Куртка зимова типу А, 1 шт. Строк фактичного носіння 9 місяців із 48 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 1816,86 грн;

- Костюм (кітель, брюки), 1 к-т. Строк фактичного носіння - 31 місяців із 36 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 289,58 грн;

- Костюм (сорочка, брюки), типу А 1 к-т. Строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 287,72 грн;

- Черевики типу А, 1 пара. Строк фактичного носіння - 9 місяців із 48 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 1074,09 грн;

- Галстук, 1 шт. Строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 7,98 грн;

- Фуфайка з короткими рукавами, 1 шт. Строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 13,59 грн;

- Сорочка трикотажна темно-синього кольору з короткими рукавами типу А, 1 шт. Строк фактичного носіння - 9 місяців із 12 необхідних. Обсяг коштів, який має бути сплачений - 40,86 грн.

Загальний обсяг коштів 4031,42 грн.

18.06.2020 складено Акт про відмову надати згоду на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, в якому зазначено, що старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого СКП Краснокутського ВП Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області було ознайомлено з вимогами наказу МВС від 24.12.2019 №1100 "Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм" довідкою УЛМТЗ ГУНП в Харківській області від 13.04.2020 №7 "Про отримані поліцейськими предметами однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився", але ОСОБА_1 не дав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому, серед іншого, просив суд визнати протиправним (незаконним) та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 15.06.2020 №405 "Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських ГУНП в Харківській області" в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції до оперуповноваженого СКП Краснокутського відділення поліції Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та визнати протиправним (незаконним) та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області від 19.06.2020 №167 о/с в частині звільнення зі служби в поліції відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0080540/, оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Краснокутського відділення поліції Богодухівського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/8940/2020 від 08 вересня 2020 року, яке залишено в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу - залишено без задоволення.

Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування позивачеві витрат.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092 (далі Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 12 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) (а. с. 6).

Згідно з інформацією, зазначеною у довідці від 15.06.2020 №49, на дату звільнення у розпорядженні відповідача перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості дванадцять найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 4031,42 грн.

Однак на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування не відшкодував.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 40108599) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 4031,42 грн (чотири тисячі тридцять одна гривня 42 коп.).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин