Рішення № 96453328, 22.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2021 року справа №380/2480/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А 2847 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: 77530, Івано-Франківська область, Долинський район, село Слобода Болехівська, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини А 2847 (місцезнаходження: 82400, Львівська область, м.Стрий, вул.Виговського, 15, код ЄДРПОУ 07694655), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця січень 2008 за період з травня 2016 по лютий 2020;

-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення у період з травня 2016 по лютий 2018 із урахуванням січня 2008року як базового місяця.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що наказом командира військової частини А2847 №183 від 02.09.2020 позивача було виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. На день виключення із списків частини відповідач не нарахував йому та не виплатив індексацію грошового забезпечення, яка гарантована чинним законодавством України, зокрема, Законом України від 06.02.2003 №491-IV «Про індексацію грошових доходів населення», постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», численними роз`ясненнями Міністерства соціальної політики та Департаменту фінансів України Міноборони. Позивач звернувся до Військової частини А2847 із заявою щодо виплати індексації грошового забезпечення. Листом, Військова частина А2847, поінформувала заявника про те, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям у 2016-2018 передбачено не було. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 по 02.09.2020, у зв`язку з цим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 24.02.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Заперечуючи позовні вимоги, представник Військової частини А2847 подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що спір про нарахування та виплату індексації між позивачем та Військовою частиною А2847 вже був предметом справи №380/2144/20. Також відповідач зазначає, що оскільки позивач був зарахований до списків особового складу частини 14.04.2016, відтак саме з цієї дати у Військової частини А2847 виникли передбачені законодавством України зобов`язання перед позивачем щодо індексації його грошового забезпечення.

Ухвалою від 09.04.2021 суд витребував від Військової частини А2847 належним чином засвідчені докази: наказ про зарахування ОСОБА_1 до особового складу Військової частини А2847; інформацію про дату введення до штату Військової частини А2847 посади, на яку було зараховано ОСОБА_1 ; довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , починаючи з дня зарахування його до особового складу Військової частини А2847 та до дня виключення його зі списків особового складу.

Зазначену ухвалу відповідач виконав, надіслав на адресу суду докази, що отримані суддею 21.04.2021.

Інші заяви по суті справи від сторін до суду не надходили.

Суд установив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України.

Відповідно до наказу командира Військової частини А2847 від 14.04.2016 №81 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , призначеного на посаду оператора зенітної ракетної батареї військової частини А3604, який прибув з військової частини А0704, місто Васильків Київської області з 14.04.2016, зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Відповідно до наказу командира військової частини А284 від 29.09.2017 №209 солдат ОСОБА_1 вважається таким, що справу та посаду прийняв і приступив до виконання обов`язків майстра відділення розбирально-складальних робіт ремонтного взводу автомобільної техніки ремонтно-технічної роти з встановленням посадового окладу 565 грн. на місяць та надбавки за виконання особливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу.

Наказом командира Військової частини А2847 (по строковій частині) від 26.02.2019 №48 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , звільнено з військової служби в запас за підпунктом «а» (закінчення строку контракту) п. 2 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та направлено на військовий облік до Долинського ОМВК Львівської області, 26.02.2020.

Наказ від 26.02.2019 №48 не містить відомостей щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 у справі №380/2144/20 визнано протиправною бездіяльність Військової частини А2847 щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 року по 2019 рік; зобов`язано Військову частину А2847 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 26.02.2019 року; визнано протиправною бездіяльність Військової частини А2847 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у період з травня 2016 року по лютий 2018 року ОСОБА_1 ; зобов`язано Військову частину А2847 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з травня 2016 року по лютий 2018 року включно.

Відповідно до довідки-розрахунку індексації ОСОБА_1 за період травень 2016- лютий 2018, виданої 29.05.2020 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 у справі №380/2144/20, ОСОБА_1 виплачено індексацію на суму 775,20грн.

Позивач вважає, що виплачена йому за судовим рішенням сума індексації є неправильною, оскільки відповідач, при її нарахуванні, невірно визначив «базовий» місяць, яким має бути січень 2008 у період з травня 2008 по лютий 2008.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац 2 ч.3 ст.9 вказаного Закону).

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця для періоду служби позивача з 14 квітня 2016 року до дня звільнення зі служби 26.02.2019.

Ураховуючи, що позивача прийнято на військову службу та зараховано до особового складу військової частини А2847 з 14.04.2016, то при визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації за спірний період застосуванню підлягає пункт 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правових відносин між сторонами, тобто до 01.12.2015)(далі - Порядок № 1078).

Відповідно до вказаного пункту для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

До 01.12.2015 правила індексації оплати праці (грошового забезпечення) для новоприйнятих працівників були іншими і здійснювалися індивідуально для кожного працівника залежно від дати його прийняття на роботу.

За новим же правилом, тобто після 01.12.2015, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуального для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

При визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації за спірний період позивач посилається на приписи саме пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Позивач набув статус новоприйнятого працівника після дати набуття чинності внесених змін до Порядку № 1078, а саме після 01.12.2015.

Отже, саме вказаний пункт (10-2) Порядку №1078 підлягає застосуванню судом. Суд звертає увагу, що застосування цього пункту до певної категорії осіб, зокрема, новоприйнятих працівників визначено самою нормою. Підставою зміни «базового» місяця є не набуття нормою чинності, а настання тих обставин, які цією нормою визначені.

Посадовий оклад позивача визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, яка набула чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, «базовим» місяцем для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати січень 2008 року, місяць підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає позивач, на підставі пункту 10-2 Порядку № 1078 в частині, що стосується новоприйнятих працівників.

З огляду на зазначене, аргументи відповідача з приводу того, що оскільки позивач був зарахований до списків особового складу частини 14.04.2016, відтак саме з цієї дати у військової частини А2847 виникли передбачені законодавством України зобов`язання перед позивачем щодо індексації його грошового забезпечення, - помилкові, так як ґрунтуються на нормах законодавства, що були чинними до 01.12.2015.

Щодо аргументів відповідача щодо того, що спір про нарахування та виплату індексації між позивачем та військовою частиною А2847 вже був предметом справи №380/2144/20, то суд зазначає, що спір у справі №380/2144/20 стосувався визнання протиправною бездіяльності відповідача, Військової частини А2847 до позивача щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2019 роки; зобов`язання Військової частини А2847 нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 26.02.2019 року; визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у період з травня 2016 року по лютий 2018 року ОСОБА_1 ; зобов`язання Військової частини А2847 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року ОСОБА_1 .

Таким чином, спір про визначення «базового» місяця не вирішувався судом у справі №380/2144/20.

Згідно з ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача, які полягають у не нарахуванні та не виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з травня 2016 по лютий 2018 із урахуванням січня 2008року як «базового» місяця.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За встановлених обставин, враховуючи, що за період з травня 2016 року по лютий 2018 року при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення відповідачем неправильно встановлено «базовий» місяць, суд вважає, що у цьому випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати й виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням січня 2008 року як «базового» місяця та здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період, виплатити її з урахуванням виплачених сум.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст.139 КАС України, такий розподілу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: 77530, Івано-Франківська область, Долинський район, село Слобода Болехівська, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Військової частини А 2847 (місцезнаходження: 82400, Львівська область, м.Стрий, вул.Виговського, 15, код ЄДРПОУ 07694655) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини А 2847 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням базового місяця січень 2008 за період з травня 2016 по лютий 2020.

Зобов`язати Військову частину А 2847 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у період з травня 2016 по лютий 2018 із урахуванням січня 2008року як «базового» місяця.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.