Ухвала суду № 96453231, 21.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/6146/21

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 квітня 2021 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Разом» до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.04.2021 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Разом» (далі - ТОВ «Разом», позивач) до Головного управління ДПС у Львівській області (далі – відповідач-1), Державної податкової служби України (далі – відповідач-2). Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області від 31.07.2020 № 1786921/22410247 про відмову в реєстрації розрахунку коригування №1 від 24.07.2020 до податкової накладної №166 від 19.06.2020 у Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України здійснити дії щодо реєстрації (зареєструвати) розрахунок коригування №1 від 24.07.2020 до податкової накладної №166 від 19.06.2020 у Єдиному реєстрі податкових накладних датою його подання на реєстрацію 24.07.2020.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Позовна заява ТОВ «Разом» не відповідає вимогам, встановленим КАС України, з огляду на таке:

І) Частиною третьою статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI (надалі – Закон №3674-VI).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Згідно з статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2021 становить 2270 грн.

Підпунктом 1.2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою встановлюється ставка судового збору у розмірі 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (тобто 2270 грн.).

Відповідно до прохальної частини позовної заяви позивач об`єднав в позовній заяві такі вимоги: 1) до відповідача -1 – про скасування рішення комісії регіонального рівня ГУ ДПС у Львівській області від 31.07.2020 №1786921/22410247 про відмову в реєстрації розрахунку коригування №1 від 24.07.2020 до податкової накладної №166 від 19.06.2020 у Єдиному реєстрі податкових накладних; 2) до відповідача 2 - про спонукання/зобов`язати ДПС України зареєструвати розрахунок коригування №1 від 24.07.2020 до податкової накладної №166 від 19.06.2020 у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Отже, заявлено дві вимоги немайнового характеру до різних відповідачів, тому позивачу належить сплатити 4540 грн. (2270*2) судового збору.

Інформацію про платіжні реквізити для перерахування судового збору за подання адміністративного позову до Львівського окружного адміністративного суду можна довідатися, зокрема, на офіційному сайті суду (http://adm.lv.court.gov.ua) в розділі «Судовий збір». На цьому сайті є також можливість автоматично розрахувати та сформувати квитанцію для сплати судового збору.

ІІ) Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

ТОВ «Разом» оскаржує рішення комісії Головного управління ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про відмову у реєстрації, яке прийняте 31.07.2020. Позивач скористався процедурою адміністративного оскарження цього рішення, 03.08.2020 подав скаргу до ДПС України (реєстр. №9185829153). В позовній заяві позивач стверджує, що рішення за результатом розгляду скарги у встановленому законом порядку не отримував. Копія цього рішення надана лише 01.04.2021 як додаток до листа ДПС України від 25.03.2021, надісланого у відповідь на запит ТОВ «Разом» про надання публічної інформації б/д(вх.ДПС №545/ЗПІ).

Вирішуючи питання про визначення та застосування релевантної норми права щодо строків звернення до суду з позовом про скасування рішення про відмову в реєстрації ПН/РК ПН в ЄРПН суд враховує правовий висновок Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у справі №640/20468/18 (постанова від 11.10.2019, http://reyestr.court.gov.ua/Review/85033140) такого змісту:

«Отже, із прийняттям чинної редакції КАС України [тобто 15.12.2017] та відмінним правовим регулюванням, визначеним частиною четвертою статті 122 КАС України, інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:

а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;

б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення».

Наведений висновок касаційного суду стосується застосування частини четвертої статті 122 КАС України, що містить такі норми:

- якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень (абзац перший);

- якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень (абзац другий).

Скарга ТОВ «Разом» на рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області №1786921/22410247 від 31.07.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної зареєстрована в ДПА України 03.08.2020, а позивач стверджує, що ДПС України не надіслало йому рішення за наслідками розгляду цієї скарги.

Відтак, за наведених обставин строк звернення до суду з позовом про скасування рішення №1786921/22410247 від 31.07.2020 визначається абзацом другим частини четвертої статті 122 КАС України та становить шість місяців, а відлік цього строку починається з 04.08.2020, тобто з наступного дня після реєстрації в ДПА України скарги на рішення комісії регіонального рівня. Отже, шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом сплив 04.02.2021, а ТОВ «Разом» звернулося до суду (здало позов на пошту) 05.04.2021, тобто пропустило цей строк.

Водночас наведені позивачем обставини (про скерування в березні 2021 року в ДПС запиту про надання публічної інформації та отримання 01.04.2021 відповіді за запит, до якої додано копію рішення комісії ДПС від 11.08.2020) не доводять дотримання позивачем строків звернення до суду з цим позовом та не пояснюють причин його пропуску, оскільки:

- відповідно до пп. 56.23.3 ст. 56 ПК України скарга на рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної повинна бути розглянута ДПС із надісланням рішення скаржнику (платнику податків) протягом десяти календарних днів з дня отримання такої скарги. Документообіг з усіх питань щодо реєстрації податкових накладних між платником податків та контролюючими органами відбувається в електронній формі з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем, надісланий документ надходить адресату миттєво та відображається в його електронному кабінеті. Тому вже 18.08.2020, не виявивши в електронному кабінеті рішення ДПС України за результатами розгляду скарги від 03.08.2020, платник податків розумів або повинен був розуміти, що це рішення не надійшло йому у встановлені ПК України строки;

- застосування спеціальної норми КАС України (абзац другий частини четвертої статті 122) до спірних правовідносин дозволяє зробити такий однозначний висновок - при адміністративному оскарженні рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/коригування податкової накладної до ДПС України та за умови відсутності (не прийняття/надіслання) рішення ДПС України за результатами розгляду такої скарги платнику податків у встановлений пп. 56.23.3 п. 56.23 ПК України строк, відлік строку звернення до суду з адміністративним позовом про оскарження рішення регіональної комісії обчислюється з дати подання скарги до ДПС України (в цій справі – 03.08.2020);

- станом на дату виникнення спірних правовідносин (липень-серпень 2020 року) правове регулювання питання щодо строків звернення до суду в описаній ситуації (застосування статті 56 ПК України та ст.ст. 122, 123 КАС України) суд вважає чітким, передбачуваним та таким, що відповідає вимогам законності та юридичної визначеності в контексті забезпечення верховенства права, оскільки ще в жовтні 2019 року з цього приводу було сформовано правовий висновок Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду (справа №640/20468/18, постанова від 11.10.2019). І наведені норми права, і згаданий правовий висновок щодо їх застосування були офіційно оприлюднені у встановленому законом порядку та доступні для будь-кого, в тому числі позивача. Отже, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом та не подав клопотання про його поновлення.

Відтак, відповідно до частини шостої статті 161 КАС України ТОВ "Разом" потрібно подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом, вказати поважні підстави цього пропуску, якщо такі є, а також підтвердити наведені обставини відповідними доказами.

Відповідно до вимог частини першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 294 КАС України, суддя –

У Х В А Л И В:

Залишити без руху позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Разом» до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали у такий спосіб - скерувати на поштову адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої долучити:

- оригінал платіжного документа про сплату судового збору в сумі 4540 грн.;

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із обґрунтуванням поважності причин пропуску цього строку, а також докази на підтвердження викладених обставин.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на цю ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.