Рішення № 96452934, 22.04.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2021 року № 320/7441/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, третя особа: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, третя особа: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області з вимогою визнати бездіяльність Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області (місцезнаходження: 08600, м. Васильків, вул. Соборна, буд. 56, Київська область; код ЄДРПОУ: 04054857) щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 05.02.2020 (№ Р-16/09.02-08) протиправною та зобов`язати Виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області вчинити дію, а саме надати ОСОБА_1 всі рішення Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області відповідно до якого (яких) змінено нумерацію кімнати № 309 на № 304 в АДРЕСА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона у 2008 році вселилася в кімнату № 309 в гуртожитку « Кристал », який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та постійно там проживає. Зауважила, що Виконавчим комітетом Васильківської міської ради Київської області прийнято рішення, яким змінено нумерацію кімнат в гуртожитку «Кристал» внаслідок чого кімната № 309 отримала нумерацію № 304. Стверджувала, що вказане рішення відповідача не було оприлюднено.

Зазначила, що через відсутність рішення відповідача, яким змінено нумерацію кімнат в гуртожитку «Кристал» внаслідок чого кімната № 309 отримала нумерацію №304 вона тривалий час не можу зареєструвати своє місце проживання в гуртожитку «Кристал» та підготувати документи для приватизації кімнати № 309 (після зміни нумерації № 304). Вказала, що з метою отримання вищевказаного рішення відповідача звернулась із запитом на отримання інформації до Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, проте отримала відмову від відповідача в наданні інформації.

На думку позивача, така відмова відповідача є протиправною суперечить нормам чинного законодавства, зокрема, ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Вважає, що вказані обставини призводять до перешкоджання позивачу у здійсненні процедури приватизації житла та реєстрації місця проживання.

Відповідач позовні вимоги не визнав та на обґрунтування своєї правової позиції надав до суду відзив на позовну заяву. Вказав, що змісту відповідей, наданих позивачу листом Архівного відділу Васильківської міської ради №06-01/66 від 17.07.2020 та листом Управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою Васильківської міської ради №431/166-06/6-03 від 20.07.2020 необхідно зробити висновок, що запитувана позивачем інформація станом на цей час не існує, тобто є не попередньо зафіксованою, що по суті вказує на те, що запитувана позивачем інформація, за своїм змістом, не є публічною інформацією у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Також, зазначив, що не визнає аргументи, обставини та правові підстави позову щодо бездіяльності Виконавчого комітету Васильківської міської ради обґрунтованими, крім того, відповідач не вважає, що документи і докази позивача підтверджують заявлені ним вимоги про визнання діяльності відповідача протиправною, та вважає їх такими, що не містять у собі дані, що доводили б законність та правомірність вимог позивача про зобов`язання відповідача надати всі рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради відповідно до якого (яких) змінено нумерацію кімнати №309 на номер № 304 в гуртожитку « Кристал » по АДРЕСА_1.

Третя особа своїм правом, передбаченим ст. 165 КАС України не скористалась, жодних пояснень не надала, інших заяв/клопотань по суті справи третьою особою до суду не подано.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, суд вважає, що у задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у 2008 році вселилася в кімнату № 309 в гуртожитку «Кристал», який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі Ордеру № 81 від 02.07.2008 виданого ТОВ «ВЗХ-СТАР» та Договору оренди укладеного з власником гуртожитку ТОВ «ВЗХ-СТАР».

З 22.11.2011 гуртожиток «Кристал» перебуває у комунальній власності Васильківської територіальної громади в особі Васильківської міської ради, що підтверджується копіює Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (копія Інформаційної довідки №198025823 наявна в матеріалах справи).

Вищевказані обставини також встановлені рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03.05.2012 у справі №1008/1949/12 залишеним в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.12.2012.

В подальшому, Виконавчим комітетом Васильківської міської ради Київської області прийнято рішення, яким змінено нумерацію кімнат в гуртожитку «Кристал» внаслідок чого кімната № 309 отримала нумерацію №304.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 05.02.2020 з метою отримання вищевказаного рішення Виконавчого комітету Васильківської міської ради, яким змінено нумерацію кімнат в гуртожитку «Кристал» внаслідок чого кімната № 309 отримала нумерацію №304, звернулась із запитом на отримання інформації (далі - Запит) до відповідача.

У Запиті позивач просила протягом 5 робочих днів з дня його отримання, надати інформацію, а саме рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області з додатками відповідно до якого змінено нумерацію кімнати №309 на №304 в АДРЕСА_1.

Надалі, позивач отримала лист-відповідь від Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 18.02.2020 №Р-16/09.02- 08 «Про розгляд запиту па інформацію» відповідно до якого за інформацією архівного відділу Васильківської міської ради, надати рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради про зміну нумерації кімнати №309 на №304 в АДРЕСА_1 неможливо, так як не вказано рік прийняття рішення.

В подальшому, адвокатом Костюком І.В. до Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області надіслано адвокатський запит вих. №24/06/20-1 від 24.06.2020 в якому адвокат просив надати:

- інформацію та копії документів щодо зміни нумерації кімнати № 309 на № 304 в АДРЕСА_1;

- копію рішення Васильківської міської ради Київської області «Про зміну поверхового призначення АДРЕСА_1 » від 13.01.2012 №7 з додатками;

- копію рішення Васильківської міської ради Київської області відповідно до якого було змінено номер кімнати №309 на №304 в АДРЕСА_1 ;

- копію рішення Васильківської міської ради Київської області від 14.07.2011 «Про зміну поверхового призначення АДРЕСА_1 » з додатками.

Надалі, адвокатом Костюком І.В. на вищевказаний адвокатський запит отримано лист-відповідь Управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою Васильківської міської ради Київської області №431/166-06/6-03 від 20.07.2020 до якого додано копію рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 13.01.2012 №07 «Про зміну нумерації кімнат в АДРЕСА_1» з додатками та копію листа-відповіді Архівного відділу Васильківської міської ради Київської області №353/16а-06/а-01 від 17.07.2020

З додатку №1 до рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 13.01.2012 вбачається, що нумерація кімнат в АДРЕСА_1 у зв`язку з заміною технічного паспорту на об`єкт нерухомості - гуртожиток « Кристал » відбулася з таких старих номерів:

- ОСОБА_2 - старий номер 301 - новий номер 301;

- ОСОБА_3 - старий номер 311, 313 - новий номер 305, 306 ;

- ОСОБА_4 - старий номер 320, 321 - новий номер 309, 310 ;

- ОСОБА_5 - старий номер 401- новий номер 417 ;

- ОСОБА_6 - старий номер 408, 410 - новий номер 415, 416 ;

- ОСОБА_7 - старий номер 413, 415 - новий номер 406, 407 ;

- ОСОБА_8 - старий номер 418 - новий номер 412 ;

- ОСОБА_9 - старий номер 502,504 - новий номер 510;

- ОСОБА_10 - старий номер 507 - новий номер 502 ;

- ОСОБА_11 - старий номер 508, 510 - новий номер 509 ;

- ОСОБА_12 - старий номер 512, 514 - новий номер 508 .

Разом з тим, у вищевказаному переліку відсутня кімната з старим № 309 та з новим №304. Також відсутнє прізвище, ім`я по батькові наймача (позивача) - ОСОБА_1 .

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача, які полягали у не надані достовірної, точної та повної інформації, що запитувалась, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Право на доступ до інформації є конституційним правом людини, яке гарантоване ст. 34 Конституції України, згідно з якою кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - па свій вибір.

Відповідно до статей 5, 7 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Право на інформацію охороняється законом.

Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати право особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес є Закон України «Про доступ до публічної інформації «№2939-VI від 13.01.2011 (далі - Закон №2939-VI).

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та па будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ст. 1 Закону №2939-VI).

Стаття 3 Закону №2939-VI визначає, що право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI, доступ до інформації забезпечується, серед іншого, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону №2939-VI, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону №2939-VI, розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені ст. 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених ч. 5 ст. 19 цього Закону.

Частиною 1 ст. 20 Закону №2939-VI визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, з правового аналізу вказаних норм слід розуміти, що публічна інформація зберігається у суб`єкта, розпорядника інформації в зафіксованому вигляді будь-якими засобами, на будь-яких носіях та створена ним в процесі своїх обов`язків.

Судом встановлено, позивачем отримані лист Управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою Васильківської міської ради від 20.07.2020 №431/166-06/6-03, до якого додано копія рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради від 13.01.2012 №07 «Про зміну нумерації кімнат в АДРЕСА_1» з додатками до вказаного рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради та копія листа Архівного відділу Васильківської міської ради від 17.07.2020 № 06-01/66.

Листом Управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою Васильківської міської ради № 431/166-06/6-03 від 20.07.2020, крім іншого, було повідомлено позивача про те, що «Іншою інформацією Управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою Васильківської міської ради не володіє.».

Листом Архівного відділу Васильківської міської ради від 17.07.2020 №06-01/66 крім іншого, повідомлено позивача про те, що «В рішеннях виконавчого комітету Васильківської міської ради від 14.07.2011 рішення «Про зміну нумерації кімнат в АДРЕСА_1» не виявлено.».

Суд наголошує на тому, що суттєвою ознакою публічної інформації у розумінні Закону №2939-VI є її попередня фіксація. Тобто даний Закон регулює відносини щодо доступу до інформації, яка вже існує, і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію.

Отже з урахуванням змісту відповідей, наданих позивачу листом Архівного відділу Васильківської міської ради №06-01/66 від 17.07.2020 та листом Управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою Васильківської міської ради №431/166-06/6-03 від 20.07.2020 вбачається, що станом на час звернення позивача із Запитом до відповідача запитувана ним інформація не існувала, тобто не є попередньо зафіксованою, що по суті вказує на те, що запитувана позивачем інформація, за своїм змістом, не є публічною інформацією у розумінні Закону №2939-VI.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що аргументи, обставини та правові підстави позову щодо бездіяльності виконавчого комітету Васильківської міської ради є не обґрунтованими, крім того, суд не вважає, що документи і докази позивача підтверджують заявлені ним вимоги про визнання дій відповідача протиправними щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 05.02.2020 (№ Р-16/09.02-08).

Частиною 1 та 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене, беручи до уваги докази, наявні у матеріалах справи у їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.