Рішення № 96410687, 21.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3336/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Херсонської обласної ради до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича, Херсонської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Стесон Компані", Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про скасування реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу,

встановив:

Херсонська обласна рада (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осипович Ігоря Віталійовича (далі-відповідач-1), Херсонської міської ради (далі-відповідач-2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Стесон Компані", Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі-треті особи), в якому просить скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ "Стесон Компані", що проведена відповідачем 15.05.2018р. за №10741070002067238, а саме зміна повного найменування, зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15 травня 2018 року відповідно до запису за № 10741070002067238 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, а саме проведено реєстраційну дію, у тому числі, щодо зміни місцезнаходження ТОВ «СТЕСОН КОМПАНІ» на Херсонську область, м. Херсон, площа Свобода, буд. 1, та зміни керівника, зміна складу або інформації про засновників ТОВ «СТЕСОН КОМПАНІ» на ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

Враховуючи те, що проведеною реєстраційною дією змінено повне найменування, місцезнаходження, керівника та склад або інформації про засновників, які згідно Господарського кодексу України повинні обов`язково відображатися в установчих документах юридичної особи, можна дійти висновку, що 15 травня 2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведеною реєстраційною дією за № 10741070002067238 фактично відбулися зміни саме до установчих документів вказаної юридичної особи.

Позивач зазначає, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно будівлі і споруди за адресою: м. Херсон, площа Свободи, 1 є комунальною власністю територіальної громади Херсонської області в особі Херсонської обласної ради, і ТОВ «СТЕСОН КОМПАНІ» за вказаною адресою не знаходиться.

Херсонською обласною радою не видавалось жодних дозволів на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за вищевказаною адресою, і ні ТОВ «СТЕСОН КОМПАНІ», ні будь-хто інший не звертався до обласної ради з зазначеним питанням.

Крім того, основним видом діяльності ТОВ є неспеціалізовна оптова торгівля, тобто здійснення господарської діяльність. При цьому, за вказаною адресою знаходиться адмінбудівля, в якій розміщені Херсонська обласна рада, яка є органом місцевого самоврядування та Херсонська обласна державна адміністрація, її управління та департаменти - органи державної влади. І, які відповідно до статті 8 Господарського кодексу України не є суб`єктами господарювання. У зв`язку з специфікою роботи органів влади будівля обладнана режимно-пропускною системою доступу в приміщення з постійним відеонаглядом, відеоспостереженням з архівацією даних та виводом на центральний пост охорони Управління поліції охорони в Херсонській області.

Отже, позивач вважає, що державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, а тому відомості, що містяться в державному реєстрі, є недостовірними.

Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвала від 04.11.2020р. вказаний позов залишено без руху, позивачу наданий строк на усунення недоліків позову. Ухвала виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 20.11.2020р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 24.11.20 провадження у справі зупинено до встановлення правонаступника Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області ОСОБА_2 в спірних правовідносинах.

Ухвалою від 02.03.2021р. провадження у вказаній справі поновлено та залучено до участі у справі в якості співвідповідача Херсонську міську раду.

Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надані до суду пояснення третьої особи, зі змісту яких вбачається, що третя особа просить задовольнити позов. Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце опіку).

Результатом відсутності платника податків за зареєстрованим місцезнаходженням є позбавлення можливості здійснювати податковий контроль щодо такого платника та належним чином виконувати покладені на Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі функції, а також призводить до порушення наданих Податковим кодексом України прав.

Відповідачем-1 15.05.2018 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №10741070002067238 проведена реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме про зміну місцезнаходження, зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «Стесон Компані». Згідно із внесеними змінами, з 15.05.2018 року керівником та засновником Товариства є ОСОБА_1 . Під час проведення перевірки достовірності перебування за адресою зазначеною в ЄДР ТОВ «Стесон Компані» та причетність до перереєстрації ОСОБА_1 у зв`язку з постановкою на облік, як платника податків Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі встановлено, що за вказаною адресою: м. Херсон, площа Свободи, 1 знаходиться Херсонська обласна рада, а ТОВ «Стесон Компані» за вказаною адресою не знаходиться. До того ж за інформацією Херсонської обласної ради, останнє будь-яких дозвільних документів на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за адресою м. Херсон площа Свободи, 1 в тому числі ТОВ «Стесон Компані» не давало.

На підставі викладеного третя особа підтримує позовні вимоги.

Решта учасників справи не скористались своїми процесуальними правами на надання до суду відзиву чи пояснень.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань вбачається, що 15.05.2018 року державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем до Єдиного реєстру внесено запис № 10741070005064239 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" та змінено місцезнаходження юридичної особи, змінено повне найменування, місцезнаходження, додаткову інформацію, керівника, склад або інформацію про засновників.

Відповідно до вказаного витягу ТОВ «Стесон Компані» зареєстровано за кодом ЄДРПОУ 41224498, місцезнаходження: 73000, Херсонська область, м. Херсон, площа Свободи, 1, засновник та керівник - ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.03.2008, зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності 26.03.2008, будівлі та споруди за адресою: Херсонська область, м. Херсон, площа Свободи, 1 належать територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на праві комунальної власності.

Також судом встановлено, що за адресою Херсонська область, м. Херсон, площа Свободи, 1 знаходиться адміністративна будівля, в якій розташовані Херсонська обласна рада та Херсонська обласна державна адміністрація, її управління та департаменти.

Судом встановлено, що в ході проведення перевірки Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі достовірності перебування за адресою зазначеною в ЄДР ТОВ «Стесон Компані» та причетність до перереєстрації ОСОБА_1 у зв`язку з постановкою на облік, як платника податків, контролюючим органом встановлено, що за адресою: м. Херсон, площа Свободи, 1 ТОВ «Стесон Компані» не знаходиться, натомість за вказаною адресою знаходиться Херсонська обласна рада.

Позивач, зазначаючи, що Херсонська обласна рада не надавала жодних дозволів на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за вищевказаною адресою та, вважаючи дії з проведення державної реєстрації від 15.05.2018р. за №10741070002067238 протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі-Закон №755- IV в редакції, чинній на час вчинення оскаржуваних дій).

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону №755-IV).

Відповідно до ст. 3 Закону №755-IV державна реєстрація базується на таких основних принципах, зокрема, обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; державної реєстрації за заявницьким принципом; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Статтею 7 Закону №755-IV визначає, що єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно ч. 4 ст. 10 Закону №755-IV відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Відповідно до ст.93 ЦК України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" державний реєстратор: приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 17 вказаного Закону для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи подаються такі документи: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою; реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи; документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи; заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування; віт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону; звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, серед іншого, включає: перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (пп.5, 6 та 8 ч.2 ст.25 Закону №755-ІV).

За змістом частини 1 статті 27 Закону № 755-ІV підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Частиною 4 статті 35 Закону №755-ІV передбачено, що особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не встановлює такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою.

Отже, судом встановлена відсутність порушень з боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Стесон Компані».

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається фактична відсутність ТОВ «Стесон Компані» за адресою: м. Херсон, площа Свободи, 1. Вказаний факт також вбачається з повернутої до суду поштової кореспонденції з відміткою «відсутній за вказаною адресою».

Доказів на спростування вказаного факту відповідачем чи третьою особою ТОВ «Стесон Компані» до суду не надано.

Згідно зі статтею 10 Закону №755-ІV, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Отже, державним реєстратором внесено до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, у зв`язку із чим, відомості що містяться у державному реєстрі, щодо місцезнаходження ТОВ «Стесон Компані» є недостовірними.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Проаналізувавши надані сторонами докази та норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що позивач свою позицію обґрунтував належними та допустимими доказами. Відповідачами не надано жодних доказів для спростовання наведених позивачем доводів. Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що позивач є суб`єктом владних повноважень, при цьому витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведення експертиз ним не понесено. Отже, у даній справі відсутні підстави для стягнення судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Херсонської обласної ради до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича, Херсонської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Стесон Компані", Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про скасування реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу - задовольнити.

Скасувати реєстраційну дію щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю "Стесон Компані" (код ЄДРПОУ 41224498), що проведена державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповичем Ігорем Віталійовичем 15.05.2018р. за №10741070002067238.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 1080101000