Ухвала суду № 96410647, 20.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

20 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1380/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо повторного зобов`язання Виконавчого комітету Херсонської міської ради опублікувати оголошення про оскарження пункту 2 рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради № 33 від 12 лютого 2021 року в рамках адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та нечинним пункту рішення від 12.02.2021 року № 33 "Про організацію роботи міського пасажирського транспорту на період дії карантину",

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та нечинним пункт 2 рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради № 33 від 12 лютого 2021 "Про організацію роботи міського пасажирського транспорту на період дії карантину" в частині здійснення перевезення усіх пільгових категорій громадян, з урахуванням всіх передбачених Законом пільг, у період часу до 07:00, з 10:00 по 15:00 годин, та після 19:00 щоденно, крім вихідних днів.

Ухвалою суд від 02.04.2021 провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 20.04.2021 року.

В підготовче засідання, призначене на вказану дату, представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце підготовчого засідання повідомлений завчасно та належним чином.

В підготовчому засіданні судом з`ясовано, що станом на 20.04.2021 року залишаються невиконаними вимоги ухвали суду від 02.04.2021. Зокрема, відповідачем не надано завірені належним чином копії матеріалів, посилання на які містяться в оскарженому рішенні, а також інших документів, на підставі яких відповідне рішення було прийняте та документів, складених під час його прийняття.,

Також, не виконано вимоги щодо опублікування оголошення про оскарження пункту 2 рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради № 33 від 12.02.2021 "Про організацію роботи міського пасажирського транспорту на період дії карантину" в частині здійснення перевезення усіх пільгових категорій громадян, з урахуванням всіх передбачених Законом пільг, у період часу до 07:00, з 10:00 по 15:00 годин, та після 19:00 щоденно, крім вихідних днів, у виданні, в якому це рішення було або мало бути офіційно оприлюднене.

Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Суд зазначає, що особливості розгляду справ щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень, передбачені ст. 264 КАС України. Наведеною нормою, зокрема, передбачений обов`язок відповідача який встановлюється та контролюється судом щодо опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Відповідно положень ч.7 ст. 264 КАС України якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Тобто, лише в разі опублікування оголошення про розгляд справи суд може стверджувати про належне повідомлення всіх заінтересованих осіб про судовий розгляд справи.

Відповідно п.6 ч.1 ст. 173 КАС України одним з завдань підготовчого провадження є вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Тобто, дотримання спеціального порядку розгляду окремих категорій справ є предметом судового контролю, виконання якого суд має перевірити на стадії підготовчого провадження.

Для встановлення факту опублікування відповідачем оголошення, а також перевірки цих та інших обставин, які мають вирішальне значення для вирішення даного спору та ухвалення законного і обґрунтованого рішення суд має дослідити докази, які наразі відсутні у матеріалах справи.

Частиною 1 статті 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Положеннями ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

З огляду на викладене, ненадання відповідачем доказів, витребуваних судом, позбавляє суд можливості встановити обставини страви всебічно і повно.

Суд зауважує, що пунктами 1 та 3 ч.2 ст. 149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу в сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків та повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Таким чином, в разі повторного невиконання ухвали суду щодо надання доказів до відповідача можуть бути застосовані заходи процесуального примусу, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідно до положень ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин в даній справі та ухвалення законного рішення, суд повторно зобов`язує відповідача надати необхідні докази.

Також, у зв`язку з ненаданням відповідачем необхідних доказів, суд вважає за доцільне відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 14, 149, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Повторно зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради відповідно до ч.4 ст.264 КАС України опублікувати оголошення про оскарження пункту 2 рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради № 33 від 12 лютого 2021 "Про організацію роботи міського пасажирського транспорту на період дії карантину" в частині здійснення перевезення усіх пільгових категорій громадян, з урахуванням всіх передбачених Законом пільг, у період часу до 07:00, з 10:00 по 15:00 годин, та після 19:00 щоденно, крім вихідних днів, у виданні, в якому це рішення було або мало бути офіційно оприлюднене не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради надати суду належні докази опублікування зазначеного оголошення.

Зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради в строк до 03.05.2021 року надати суду завірені належним чином копії матеріалів, посилання на які містяться в оскарженому рішенні, а також інші документи, на підтаві яких відповідне рішення було прийняте та документів, складених під час його прийняття.

Датою наступного підготовчого засідання визначити: 06 травня 2021 року о 10:00 год.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя О.В. Ковбій