Рішення № 96410632, 16.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4146/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України,

встановив:

Міністерство внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач, ОДУВС) звернулося до суду із позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 26 191,79 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що наказом ОДУВС від 15.08.2019 № 256 о/с позивача зараховано курсантом ОДУВС та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання. 30.08.2019 р. між ОДУВС, з одного боку, Головним управлінням Національної поліції у Херсонській області (Замовник), з другої сторони та громадянином ОСОБА_1 , з третьої сторони, укладено контракт про здобуття освіти в ОДУВС, відповідно до якого, відповідач зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін визначений у направлені на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років, а у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, зокрема за відмову від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані із утриманням у навчальному закладі із затвердженим розрахунком. 18.11.2020 р. відповідач, не відпрацювавши трьох років, був звільнений зі служби в Національній поліції, на підставі наказів МВС України від 14.02.2008 р. № 62 та від 07.09.2009р. № 381 за невиконання навчального плану. На ОСОБА_1 за період з 15.08.2019 р. по 18.11.2020 р., МВС України через Університет витрачено бюджетних коштів в сумі 26 191,79 грн. Відповідача повідомлено про необхідність добровільно відшкодувати спірну суму витрат. Однак, відповідач не виконав свого обов`язку, у зв`язку із чим, витрати залишились невідшкодованими.

Ухвалою суду від 16.02.2021 року у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.

Відповідач відзиву не надав, ухвала про відкриття провадження із пропозицією подати відзив була направлена за його зареєстрованим місцем проживання : АДРЕСА_1 , яка підтверджена довідкою Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради. Конверт повернувся не врученим із відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою".

Відповідно до ч. 11 ст. 126 КАС України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Враховуючи вищенаведені приписи ч. 11 ст. 126 КАС України та те, що ухвала про відкриття провадження була направлена за адресою зареєстрованого місця проживання відповідача та не вручена йому з незалежних від суду причин, суд вважає, що ухвала вручена належним чином.

Розгляд справи здійснюється у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що наказом Одеського державного університету внутрішніх справ № 256 о/с від 15.08.2019 р. ОСОБА_1 зараховано курсантом Одеського державного університету внутрішніх справ та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання.

30.08.2019 р. між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець), Головним управлінням Національної поліції у Херсонській області (Замовник) та громадянином рядовим поліції ОСОБА_1 , укладено контракт № К-415/19 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до якого відповідач зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін визначений у направлені на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою, і відпрацювати не менше трьох років, а у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, зокрема за відмову від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані із утриманням у навчальному закладі із затвердженим розрахунком.

18.11.2020 р. ОСОБА_1 звільнений зі служби в Національній поліції, на підставі наказів МВС України від 14.02.2008 р. № 62 та від 07.09.2009р. № 381 за невиконання навчального плану, що підтверджується наказом ОДУВС № 248 о/с від 17.11.2020 р., послужним списком, доповідною запискою від 17.11.2020 р., висновком службової перевірки від 17.11.2020 р.

Відповідно до розрахунку від 14.12.2020 р. № 444 фактичні витрати, пов`язані із утримання курсанта ОСОБА_1 в ОДУВС за період навчання з 15.08.2019 до 18.11.2020 складають 26191,79 грн, з яких: грошове забезпечення 4385,39 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар 5806,04 грн, продукти харчування 12374,89, теплопостачання 806,91 грн, водопостачання та водовідведення 814,08 грн, електроенергія 2004,48 грн.

Заявлені до стягнення витрати підтверджуються детальними розрахунками за комунальні послуги та харчування, особовими рахунками курсанта за 2019, 2020 р.

Про необхідність добровільного відшкодування спірних витрат у сумі 26191,79 грн відповідача повідомлено листом від 03.12.2020 р. № 4/678, направленого за адресою його зареєстрованого місця проживання, що підтверджується реєстром № 222. Крім того, повідомлено, що якщо такі витрати не будуть відшкодовані у добровільному порядку то даний спір буде вирішуватись у судовому порядку.

Позивач зазначає, що відповідач витрати у добровільному порядку не відшкодував, у зв`язку із чим, ці кошти мають бути стягнуті з останнього у судовому порядку.

Вирішуючи спір по суті, суд керувався наступними приписами нормативно-правових актів.

Підготовку поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання регулює Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Статтею 74 Закону № 580-VIII передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Порядок № 261 визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі:

- дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

- звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (п. 1 Порядку № 261).

Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України (п. 2 Порядку № 261).

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи (п. 3 Порядку № 261).

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (п. 4 Порядку № 261).

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася (п. 5 Порядку № 261).

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів (п. 6 Порядку № 261).

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС (п. 7 Порядку № 261).

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (п. 8 Порядку № 261).

З аналізу викладених приписів Закону № 580-VIII та Порядку № 261 суд робить висновок, що особи які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції або у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції з наведених вище підстав, зобов`язані відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі у порядку затвердженому Постановою КМУ № 261 від 12.04.2017 року.

Згідно із п. 2.3.5 контракту № К-415/19 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідач зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до п. 4.5 контракту, він набирає чинності з моменту його підписання і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань, а в частині зобов`язання Особи, передбаченого пунктом 2.3.5 цього Контракту, - до сплину трирічного терміну по закінченню вищого навчального закладу (зі специфічними умовами навчання) МВС України.

Як встановлено судом, відповідач у справі був відрахований з університету за невиконання навчального плану та звільнений зі служби в Національній поліції з 18.11.2020 р. На підставі зазначених обставин, в силу ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII, п. 2.3.5 контракту № К-415/19 від 30.08.2019 р. та п. 1 Порядку № 261 відповідач зобов`язаний був відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Позивачем виконано вимоги п. 6 Порядку № 261 та направлено з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення за зареєстрованим місцем проживанням відповідача повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення із зобов`язанням відшкодувати МВС витрати у сумі 26191,79 грн та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Відповідач своїми процесуальними правами не скористався, станом на день розгляду справи не надав суду жодного доказу та не висловив жодного аргументу на спростування позиції позивача, викладеної у позовній заяві, у тому числі доказів добровільного відшкодування витрат.

Таким чином суд дійшов до висновку, що вимоги позивача є цілком обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, то згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що в межах розгляду даної справи спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень та відсутні витрати позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, місцезнаходження: вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, код одержувача: 08571570, р/р UA408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, призначення платежу: 145101; 1600034; 1) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 26191,79 грн (двадцять шість тисяч сто дев`яносто одна гривня 79 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 114000000