Ухвала суду № 96409446, 12.04.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3653/21

У Х В А Л А

12 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання – Любімова О.Є.

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (громадянин Ісламської Республіки Пакистан) до Державної прикордонної служби України, Одеського прикордонного загону про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (громадянин Ісламської Республіки Пакистан) до Державної прикордонної служби України та Одеського прикордонного загону, у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Державної прикордонної служби України та Одеського прикордонного загону щодо винесення рішення про відмову в перетинанні державного кордону України та поставлення штампу в паспорті “Про заборону в`їзду в Україну” громадянину ІР Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 ;

скасувати рішення Одеського прикордонного загону від 15.01.2021 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 ;

зобов`язати Одеський прикордонний загін Державної прикордонної служби України анулювати запис від 15.01.2021 р. про заборону в`їзду на територію України терміном на п`ять років, вчинений в паспортному документі GL9157922 громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , на сторінці 11 (одинадцять) про заборону в`їзду в Україну терміном 5(п`ять) років до 16 березня 2023 року;

стягнути з Державної прикордонної служби України та Одеського прикордонного загону, за рахунок бюджетних асигнувань на користь громадянина ІР Пакистан ОСОБА_1 судові витрати.

Ухвалою суду від 16 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

У підготовче засідання, призначене на 12 квітня 2021 року, учасники справи не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно.

Від представника позивача 26 березня 2021 року через канцелярію суду надійшла заява про проведення підготовчого засідання за його відсутності.

02 квітня 2021 року представником позивача через канцелярію суду подані додаткові письмові пояснення по справі.

08 квітня 2021 року до суду надійшло клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про заміну неналежного відповідача та залучення співвідповідача. У клопотанні зазначено, що Державна прикордонна служба України не має адміністративної процесуальної правоздатності, не є суб`єктом владних повноважень та юридичною особою.

Також у клопотанні зазначено, що Адміністрація Державної прикордонної служби України не є особою, яка повинна відповідати за позовом, оскільки Рішення про відмову у перетинанні державного кордону громадянину Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (проставлення відмітки «Заборонено в`їзд в Україну терміном на...») було прийняте 15.01.2021 уповноваженими службовими особами (старшим прикордонних нарядів) відділу прикордонної служби «Одеса-аеропорт» Одеського прикордонного загону, Південного регіонального управління, які не проходять службу (не є працівниками) Адміністрації Держприкордонслужби. Причиною відмови позивачу у перетинанні державного кордону була наявність щодо нього рішення Львівського прикордонного загону від 17.03.2018 про заборону йому в`їзду в Україну.

З цих підстав Адміністрація Державної прикордонної служби України у своєму клопотанні просить визнати Державну прикордонну службу України неналежним відповідачем; залучити співвідповідачем по справі Львівський прикордонний загін (в/ч 2144).

16 квітня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву Одеського прикордонного загону.

За приписами ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розглянувши у підготовчому засіданні клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про заміну неналежного відповідача та залучення співвідповідача, суд дійшов наступного.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

За визначенням ч. 4 ст. 46 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

У відповідності з ч.ч. 3-5 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, органи охорони державного кордону та інші органи, зазначені у частині першій цієї статті, є юридичними особами, мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, рахунки в банках, у тому числі в іноземній валюті.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, здійснює управління Державною прикордонною службою України, бере участь у розробленні та реалізації загальних принципів правового оформлення і забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. № 533 затверджено Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Згідно п. 1 вказаного Положення, Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Адміністрація Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ 00034039 зареєстрована у якості юридичної особи, дата державної реєстрації: 04.08.2003, дата запису: 10.10.2011, номер запису: 10741200002040748.

На підставі викладеного, враховуючи, що сама по собі Державна прикордонна служба України не є самостійною юридичною особою та діє через центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, суд вважає необхідним замінити відповідача у справі на Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи викладене, у зв`язку із заміною відповідача, розгляд адміністративної справи розпочинається спочатку, з огляду на що учасникам справи встановлюються строки для подання заяв по суті справи.

Відповідно до ч. 1, ч.ч. 5-6 ст. 162 КАС України, у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 1, ч. 3 ст. 163 КАС України, у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення. Відповідь на відзив подається в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк подання відповіді на відзив, який дасть змогу позивачу підготувати свої пояснення, міркування та аргументи та відповідні докази, іншим учасникам справи - отримати відповідь на відзив завчасно до початку розгляду справи по суті, а відповідачу - надати учасникам справи заперечення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Відповідно до ст. 164 КАС України, у запереченні відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подається в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк подання заперечення, який дасть змогу іншим учасниками справи отримати заперечення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Що стосується залучення співвідповідачем у справі Львівського прикордонного загону (в/ч 2144), суд вважає, що підстави для цього відсутні, з огляду на те, що оскаржені у цій справі рішення та дії не приймались вказаним суб`єктом владних повноважень.

Водночас, враховуючи, що оскаржене рішення Одеського прикордонного загону від 15.01.2021 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , прийнято за наявності інформації в базі даних Державної прикордонної служби України про заборону в`їзду в Україну, занесеної 17.03.2018 року посадовими особами Львівського прикордонного загону, суд з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі вважає необхідним витребувати від Львівського прикордонного загону (в/ч 2144) належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи громадянина ІР Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 про заборону в`їзду на територію України терміном на п`ять років (з березня 2018 по 16 березня 2023 року), та, у разі наявності, інші матеріали та письмові докази, що стосуються предмету спору, для долучення до матеріалів справи.

У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

При цьому, відповідно до чч. 2, 4, 5 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 9, 43, 46-48, 80, 94, 162-164, 194, 205, 248, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про заміну неналежного відповідача та залучення співвідповідача – задовольнити частково.

Замінити відповідача по справі з Державної прикордонної служби України на Адміністрацію Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039; 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26).

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/3653/21.

Роз`яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, учасникам справи встановлюється строк для подання заяв по суті справи.

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дати отримання копії відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив на позовну заяву для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Призначити підготовче засідання на 01 червня 2021 року о 12 годині 00 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань № 22.

Витребувати від Львівського прикордонного загону (в/ч 2144) належним чином засвідчені копії матеріалів особової справи громадянина ІР Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 про заборону в`їзду на територію України терміном на п`ять років (з березня 2018 по 16 березня 2023 року), та, у разі наявності, інші матеріали та письмові докази, що стосуються предмету спору, для долучення до матеріалів справи.

Зобов`язати Львівський прикордонний загін (в/ч 2144) (код ЄДРПОУ 14321653; 79010 м. Львів, вул. Личаківська, 74) надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані докази протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано судом 19 квітня 2021 року.

Суддя О.В. Глуханчук