Ухвала суду № 96408721, 20.04.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

20 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1600/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглядаючи у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до: Тишківської сільської ради (код ЄДРПОУ 04365827; адреса: вул. Чкалова, 3, с. Тишківка, Добровеличківський район, 27013)

про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Тишківської сільської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Тишківської сільської ради щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних на офіційному веб-сайті http://tyshkivska.gromada.org.ua/ Тишківської сільскої ради рішення виконавчого комітету Тишківської сільської ради № 87 від 29.12. 2020 року "Про комплекс заходів, пов`язаних з реалізацією новорічних ялинок та охороною хвойних насаджень від незаконних порубок у передноворічний період 2020-2021 року".

- зобов`язати Тишківську сільську раду, відповідно до частини 2 статті 15 Закону України № 2939-VI, в межах наданих повноважень невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті http://tyshkivska.gromada.org.ua/ Тишківської сільської ради інформації, передбаченої частиною 1 статті 15 Закону України № 2939-VI , в тому числі рішень виконавчого комітету Тишківської сільської ради починаючи з першого травня 2021 року.

Ухвалою суду від 12 квітня 2021 року у справі відкрите провадження; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

15 квітня 2021 року від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позову без руху. Клопотання мотивоване тим, що станом на дату подання позову ЄСІТС не функціонує у Кіровоградському окружному адміністративному суді, а лише проходить тестування підсистеми «Електронний суд», а тому, відповідно до підпункту 15.1, 15.3, пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, позовна заява чи інша заява повинна бути подана у письмовій паперовій формі та відповідати вимогам, встановленим статті 160, 161, 172 КАС України.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою судді від 12 квітня 2021 року перевірена та встановлена відповідність позовної заяви вимогам статей 159-161 КАС України. Відсутні підстави, визначені статтями 169-170 КАС України, для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі.

Натомість подання позивачем позовної заяви шляхом надіслання її в електронному вигляді з використанням сервісу «Електронний суд» не є підставою для залишення позову без руху з таких міркувань.

Пунктом 15 частини першої Розділу VII «Перехідні положення» КАС України встановлено, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті «Голос України» та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Оголошення про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС було опубліковане Державною судовою адміністрацією України у газеті «Голос України» №229 (6984) 1 грудня 2018 року.

Наказом Державної судової адміністрації України від 22 грудня 2018 року №628 запроваджено тестову експлуатацію підсистеми «Електронний суд» у всіх місцевих та апеляційних судах України, під час якої усі місцеві та апеляційні суди у ході тестового режиму експлуатації підсистеми зобов`язано дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 р. №30 у відповідній редакції (далі - Положення №30).

Відповідно до пункту 2.3 рішення Ради суддів України від 12.04.2018 р. №16 ряд норм Положення №30, у тому числі і розділ ХІІ (Підсистема «Електронний суд») набирають чинності та можуть використовуватися у тестовому режимі виключно для судів, визначених пілотними згідно з відповідним наказом ДСА України.

Надалі у газеті «Голос України» (№42 (7048) від 1 березня 2019 року) опубліковано повідомлення Державної судової адміністрації України, яким Державна судова адміністрація України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті «Голос України» (№229 (6984) від 1 грудня 2018 року).

Водночас, за визначеннями, наведеними у підпунках 14, 16 пункту 1 Положення №30, електронний документ (далі - ЕД) визначається як оригінал електронного документу з обов`язковими реквізитами, що надають йому юридичної сили, в тому числі з електронним цифровим підписом автора. Електронний цифровий підпис (далі - ЕЦП) - електронний цифровий підпис в форматі, що забезпечує можливість встановлення дійсності підпису у довгостроковому періоді (після закінчення строку чинності сертифіката), визначеному відповідно до вимог законодавства. ЕЦП використовується в АСДС для підписання та погодження (візування) інформаційних ресурсів в цілому або фіксування певних дій з ними (внесення зауважень, пропозицій, погодження частини тексту тощо).

Для проекту будь-якого електронного документу, створеного в підсистемі електронного суду на всіх стадіях його формування забезпечується конфіденційність його змісту за допомогою шифрування із використанням ЕЦП автора проекту. Осіб, допущених до інформації, що захищається, визначає автор документу. З моменту переведення документу у стан «Оригінал» такий документ втрачає статус конфіденційного і перелік осіб, допущених до його змісту визначає адміністратор відповідно до вимог законодавства (пункт 5 розділу XI Положення). Документи подаються за допомогою електронного кабінету в форматі ЕД та ЕКПД (електронна копія паперового документу). Суди та ОСП приймають подані ЕД як оригінали документів, а ЕКПД, як завірені копії оригіналів документів та можуть вимагати надання їх оригіналів для перевірки (пункт 6 розділу XI Положення).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням заявником власного електронного цифрового підпису.

Відповідно до пункту 14 розділу XI Положення №30 всі електронні документи, що надходять до суду, автоматично розмішуються у відповідному реєстрі електронної кореспонденції автоматизованої системи документообігу суду. Їхня реєстрація здійснюється за загальними правилами реєстрації вхідної кореспонденції, визначеними відповідними інструкціями з діловодства.

За таких умов, відповідно до пункту 1 розділу XI Положення №30 з 22 грудня 2018 року у всіх місцевих та апеляційних судах обмін електронними документами між судом, фізичними особами та учасниками судового процесу забезпечується засобами підсистеми «Електронний суд». Учасники судового процесу за допомогою зареєстрованого Електронного кабінету можуть надсилати копії електронних документів іншим учасникам судової справи, крім випадків, коли інший учасник не має зареєстрованого електронного кабінету, подавати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також отримувати судові рішення та інші електронні документи (пункт 2 Положення №30).

Електронний кабінет - захищений веб-сервіс, за допомогою якого забезпечується взаємодія авторизованого користувача з АСДС у режимі реального часу. Порядок реєстрації та роботи з електронним кабінетом встановлюється адміністратором (пункт 15 частини першої Розділу II Положення №30).

Згідно з вимогами розділу XI Положення №30 обмін процесуальними документами в електронній формі повинен здійснюватися з офіційних електронних адрес (Електронних кабінетів), які вони мають створити в підсистемі «Електронний суд», розміщеній за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua.

Таким чином, відсутність факту початку повноцінного функціонування ЄСІТС не може бути перешкодою для роботи її підсистеми «Електронний суд» та відповідно, права особи на подання процесуальних документів через цю підсистему в електронній формі.

Наведене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 06 серпня 2020 року №160/1841/19 (провадження №К/9901/10608/19).

За таких умов подання позовної заяви через підсистему "Електронний суд" не може бути самостійною правовою підставою для залишення позову без руху, як на тому наполягає представник відповідача.

Принагідно суд зазначає, що заявою про залишення позову без руху відповідач фактично висловлює свою незгоду з ухвалою про відкриття провадження у відповідній адміністративній справі. Зважаючи на неможливість окремого оскарження такої ухвали, суд роз`яснює представникові відповідача його право на включення заперечень щодо відкриття провадження у справі до апеляційної (касаційної) скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду даної адміністративної справи.

Зважаючи на викладене та керуючись статтями 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без руху - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук