Рішення № 96408351, 21.04.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" квітня 2021 р. справа № 300/963/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Григорука О.Б.,

при секретарі Королевич О.В.,

за участю: представника позивача - Окуневича М.В., представника відповідача - Боберського Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №55896483 від 26.02.2021, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Окуневич Михайло Валентинович звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №55896483 від 26.02.2021.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 21.02.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою про відкриття виконавчого провадження, на підставі виконавчого листа №349/457/17 виданого 28.09.2017 Рогатинським районним судом Івано-Франківської області. Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 01.03.2018 відкрито виконавче провадження ВП №55896483 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області включити до розрахунку для обчислення пенсії позивача інші виплати за грудень 2016 року згідно з довідкою Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 23.01.2017 №8/01-12, зарахувавши грудень 2016 року як повний місяць. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі №349/864/19, відповідачем 25.11.2019 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. Зазначено, що з дати відновлення виконавчого провадження по дату його закінчення, старшим державним виконавцем ніяких заходів з примусового виконання даного виконавчого листа не вживалося. Водночас зазначено, що зі змісту розпорядження Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії позивача №141217 від 13.09.2017 неможливо встановити обставини з зарахування позивачу виплат до розрахунку для обчислення пенсії виплати за грудень 2016 року згідно з довідкою архівного відділу Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 23.01.2017 №8/01-12. Позивач стверджує, що державним виконавцем не здійснювалося перевірки вказаної обставини та відсутні будь-які докази з виконання даного виконавчого листа. Позивач вважає, що постанова від 26.02.2021 про закінчення виконавчого провадження №55896483 прийнята старшим державним виконавцем передчасно, а підстави, на які посилається старший державний виконавець у оскаржуваній постанові як на такі, що встановлені добровільне виконання, не знаходять свого підтвердження.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, визначеними статтями 268, 269, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов до суду 02.04.2021. Відповідно до відзиву представник відповідача щодо задоволення позову заперечив з підстав, що державним виконавцем обґрунтовано прийнято оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки на виконання вимоги державного виконавця від 25.03.2020 по відновленому виконавчому провадженні №55896483, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 22.04.2020 за №0900-0802-8/5808, з доданими до даного листа документами, підтвердило факт виконання рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області в справі №349/457/17 від 10.04.2017 та виконавчого листа №349/457/17 від 28.09.2017. Крім того, зазначено, що відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №349/864/19 від 23.10.2019 судом з`ясовано добровільне виконання Галицьким об`єднанням управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області в добровільному порядку постанови Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10.04.2017, тому рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі №349/457/17 є виконаним. Відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив, з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Суд, відповідно до вимог статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, дослідивши докази, заслухавши пояснення представників сторін, встановив наступне.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі №349/864/19 (http://reуestr.court.gov.ua/Review/83018311), яке набрало законної сили за результатом перегляду судом апеляційної інстанції 23.10.2019 (http://reуestr.court.gov.ua/Review/85121241), старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області 25.11.2019 прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №55896483 з примусового виконання виконавчого листа №349/457/17 від 28.09.2018, виданого Рогатинським районним судом Івано-Франківської області на виконання рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області у справі №349/457/17 від 10.04.2017, яке набрало законної сили, (http://reуestr.court.gov.ua/Review/66629421), про зобов`язання Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області включити до розрахунку для обчислення пенсії ОСОБА_1 інші виплати за грудень 2016 року згідно з довідкою архівного відділу Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 23.01.2017 №8/01-12, зарахувавши грудень 2016 року як повний місяць (а.с.54).

Ухвалою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16.03.2020 у справі №349/457/17, яка набрала законної сили, замінено боржника Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (http://reуestr.court.gov.ua/Review/88243758).

25.03.2020 старший державний виконавець прийняв постанову про заміну сторони виконавчого провадження: боржника Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області (а.с.55).

Старший державний виконавець 25.03.2020 прийняв вимогу державного виконавця №03.1-24/1208, відповідно до якої вимагав виконати рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області у справі №349/457/17 від 10.04.2017 (http://reуestr.court.gov.ua/Review/66629421) (а.с.56).

На виконання вказаної вимоги Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 22.04.2020 за №0900-0802-8/5808 повідомило про добровільне виконання рішення суду, а саме до моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження та надало відповідні документи (а.с.57-59).

На підставі вказаної відповіді 26.02.2021 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), керуючись пунктом 9 частини 1 статті 39, статтею 40 Закону України "Про виконавче провадження", прийняв оскаржувану постанову про закінчення виконавчого провадження №55896483, якою встановив, що УПФУ включено до розрахунку для обчислення пенсії ОСОБА_1 інші виплати за грудень 2016 року згідно з довідкою архівного відділу Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 23.01.2017 №8/01-12, зарахувавши грудень 2016 року як повний місяць. Згідно розпорядження УПФУ в Івано-Франківській області №141217 від 13.09.2017 та розрахунку рішення суду виконане в добровільному порядку (а.с.67).

Позивач вважає протиправною спірну постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження, представник позивача просить суд скасувати оскаржувану постанову

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено, що підставою закінчення виконавчого провадження згідно постанови державного виконавця від 26.02.2021 стало фактичне виконання рішення суду в повному обсязі.

Надаючи оцінку правомірності дій державного виконавця щодо закінчення виконавчого провадження з підстав фактичного виконання судового рішення суд зазначає наступне.

У відповідності до резолютивної частини судового рішення у справі №349/457/17 було зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області включити до розрахунку для обчислення пенсії ОСОБА_1 інші виплати за грудень 2016 року згідно з довідкою архівного відділу Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 23.01.2017 №8/01-12, зарахувавши грудень 2016 року як повний місяць.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі №349/864/19, яке згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2019, залишено без змін, позов ОСОБА_1 задоволено частково та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу від 29.12.2018 про закінчення виконавчого провадження №55896483.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі №349/864/19, яке набрало законної сили 23.10.2019, старшим державним виконавцем Відділу - керуючись статтею 41 Закону України "Про виконавче провадження", 25.11.2019 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №55896483.

Надалі державним виконавцем 25.03.2020 направлено вимогу до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виконання рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10.04.2017 в справі №349/457/17, яким зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області включити до розрахунку для обчислення пенсії ОСОБА_1 інші виплати за грудень 2016 року згідно з довідкою архівного відділу Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 23.01.2017 №8/01-12, зарахувавши грудень 2016 року як повний місяць.

На виконання вимоги Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 22.04.2020 за №0900-0802-8/5808 вказало про добровільне виконання судового рішення та проведення перерахунку пенсії, де до розрахунку для обчислення пенсії включено період за 24 місяці з 01.01.2015 по 31.12.2016, згідно архівної довідки №8/01/12 від 23.01.2017, в тому числі інші виплати за грудень 2016 року, визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі, зарахувавши як повний місяць у середніх розмірах шляхом ділення загальної суми на 24 місяці роботи. Сума для обчислення пенсії становить 9417,35 грн.:

52736,40 грн. (загальна сума заробітної плати за період з 01.01.2015 по 31.12.2016): 24 (кількість місяців) = 2197,35 грн. (середньомісячна сума заробітної плати за останні 24 місяці);

7220,00 грн. (посадовий оклад, надбавка за 6 ранг, надбавка за вислугу років 50 %) + 2197,35 (середньомісячна сума заробітної плати) = 9417,35 грн.

З 03.09.2017, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії становив 5650,41 грн. (9417,35 х 60%) .

Для з`ясування державним виконавцем всіх обставин, які слугували при виконанні рішення Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10.04.2017 в справі №349/457/17 надано документи, які підтверджують факт повного виконання рішення суду до моменту відкриття виконавчого провадження, а також ті документи, на які міститься посилання в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №349/864/19.

Також пенсійний орган зазначив, що правомірність виконання рішення суду з моменту набрання законної сили підтверджується постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 про роз`яснення рішення у справі №349/457/17 (а.с.57-66, 68).

Таким чином, відповідача повідомлено про здійснений перерахунок, що до розрахунку для обчислення пенсії включено період за 24 місяці з 01.01.2015 по 31.12.2016, згідно архівної довідки №8/01/12 від 23.01.2017, в тому числі інші виплати за грудень 2016 року, зарахувавши грудень 2016 як повний місяць у середніх розмірах шляхом ділення загальної суми на 24 місяці роботи.

Таким чином, пенсійним органом вчинені дії на виконання рішення суду згідно його резолютивної частини, що свідчить про виконання вказаного судового рішення.

При цьому, щодо незгоди з порядком та розміром сум такого зарахування, зокрема, щодо визначення її у середніх розмірах шляхом ділення загальної суми на 24 місяці роботи суд зазначає, що порядок обчислення та врахування конкретних сум, в тому числі визначення її у середніх розмірах шляхом ділення загальної суми на 24 місяці роботи для визначення розміру пенсії не було предметом розгляду у справі №349/457/17. Вказані обставини виникли після набрання законної сили судовим рішенням та у випадку, якщо позивач вважає такі дії протиправними вона не позбавлена права на їх оскарження у встановленому законом порядку.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що слід відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №55896483 від 26.02.2021.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови в задоволенні позову розподілу судових витрат не передбачено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, Закону України "Про виконавче провадження", керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (код ЄДРПОУ 43316386, вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, 76019) про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №55896483 від 26.02.2021 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.