Рішення № 96408119, 19.04.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДОДАТКОВЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 року м. Ужгород № 260/531/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Іванчулинець Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про ухвалення додаткового судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 921060817617 від 03.07.2020 року (номер реєстрації 0700-0305-8/1482 від 16.01.2021 року), про відмову позивачу в перерахунку пенсії, щомісячного довічного грошового утримання судді (на виконання рішення суду № 260/2831/20); 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 , на підставі довідки Закарпатського апеляційного суду від 06.03.2020 року № 02.5-20/4790, починаючи з 19.02.2020 року, виходячи з розміру 90% суддівської винагороди повноважного судді Закарпатського апеляційного суду, згідно вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VІІІ; 3) зобов`язати відповідача виплатити позивачу недоплачену суму щомісячного довічного грошового утримання судді за період з 19 лютого 2020 року по день проведення перерахунку за рішенням суду, з урахуванням проведених виплат; 4) стягнути з відповідача на користь позивача фактично ним понесені судові витрати; 5) на підставі п.1 ч.1 ст.371 КАС України допустити рішення до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць (а.с.1-8).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року, що ухвалене у адміністративній справі №260/531/21 позов було задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 921060817617 від 03.07.2020 р. «Про відмову в перерахунку пенсії», на підставі довідки Закарпатського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 06.03.2020 р. № 02.5-20/4790. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, починаючи з 19 лютого 2020 року, перерахувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді з врахуванням суддівської винагороди, зазначеної в довідці Закарпатського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 06.03.2020 р. № 02.5-20/4790. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щомісячного довічного грошового утримання судді за період з 19 лютого 2020 року по день, проведення перерахунку за рішенням суду, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 2724,00 грн. (дві тисячі сімсот двадцять чотири грн. 00 коп.), сплаченого відповідно до квитанцій від 12 лютого 2021 року за № 50796, № 50831 та № 50853 (а.с.42-49).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року виправлено описку в судовому рішенні від 19 березня 2021 року, а саме: на сторінці 6 в абзацах п`ятому та шостому зверху рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі № 260/531/21 зазначивши: «рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області № 921060817617 (0700-0305-8/1482) від 16.01.2021 року» та в пункті 2 резолютивної частини рішення від 19 березня 2021 року зазначивши: «№ 921060817617 (0700-0305-8/1482) від 16.01.2021 року». В решті рішення залишено без змін.

08 квітня 2021 року від позивача надійшла заява про ухвалення додаткового рішення, в якій останній просить :1.Ухвалити у даній справі додаткове рішення, у якому вирішити та задовільнити позовну вимогу ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , на підставі довідки Закарпатського апеляційного суду від 06.03.2020 року № 02.5-20/4790, починаючи з 19 лютого 2020 року, виходячи з розміру 90 % суддівської винагороди повноважного судді Закарпатського апеляційного суду, згідно вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192- VIІІ. Питання ухвалення додаткового судового рішення розглянути в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану позивачем заяву, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

З адміністративного позову вбачається, що позивач, зокрема, просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , на підставі довідки Закарпатського апеляційного суду від 06.03.2020 року № 02.5-20/4790, починаючи з 19 лютого 2020 року, виходячи з розміру 90 % суддівської винагороди повноважного судді Закарпатського апеляційного суду, згідно вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192- VIІІ.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 03 липня 2020 року , позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою в якій, у зв`язку зі зміною з 01 січня 2020 року розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та складає 196537,00 грн., просив провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2020 року, на підставі, зокрема, довідки Закарпатського апеляційного суду № 025-20/4790 від 06.03.2020 року. Однак, за результатами розгляду поданої позивачем заяви відповідач повідомив заявника про недотримання Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зокрема в частині особистого звернення та надання довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії. Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з позовом про визнання таких протиправними та зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок та виплату у співвідношенні 90 % від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Закарпатського апеляційного суду від 06.03.2020 р. № 025-20/4790. Як вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.11.2020р. в справі за № 260/2831/20 було встановлено, що заява ОСОБА_1 по суті розглянута не була, а рішення про відмову не приймалось. Всупереч положенням чинного законодавства, відповідна заява була розглянута в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян». Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 липня 2020 року в порядку, встановленому Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1. Після набрання рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 р. № 260/2831/20, представник позивача звернувся з відповідним до відповідача з порушенням питання про виконання рішення суду в добровільному порядку. Однак, 29 січня 2021 року відповідач вручив представнику позивача листа про відмову у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. В оскаржуваному рішенні, відповідач посилаючись на рішення Конституційного суду № 2-р/2020 від 18.02.2020р. констатував, що право на перерахунок виникає за зверненнями, що надходять, починаючи з 18.02.2020р. та для яких момент виникнення настав не раніше 18.02.2020р. Далі зазначено, що на час подання позивачем заяви 03.07.2020 р. питання визначення розміру базового розміру посадового окладу судді визначено в ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. № 1402-VІІІ із змінами, якою визначено, що зміна зумовлена зміною прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір яких встановлено на 1 січня календарного року. Отже, виходячи з наведеного, право на перерахунок пенсії згідно довідки від 06.03.2020 р. відсутній. Відповідне рішення про відмову у перерахунку позивач вважає незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VII.

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів", крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Згідно із статтею 142 частиною 1 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (стаття 142 частина 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до статті 142 частини 3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 та 5 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 135 частини 3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про судоустрій і статус суддів" були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів".

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1402-VIII).

Законом України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування", який набрав чинності 07 листопада 2019 року, було виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів". Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (пункт 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з тим, як вбачається зі матеріалів даної адміністративної справи, а також встановлено рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі № 260/2831/20, яке набрала законної сили 10 грудня 2020 року, протоколом за № 2446 від 29 грудня 2016 року ОСОБА_1 призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % суддівської винагороди (а.с.17-20).

Разом із тим, рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року у справі № 2-р/2020 пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06 березня 2019 року у справі № 638/12586/16-а та від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а висловлював позицію, відповідно до якої правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому, суд акцентує увагу, що підставою для перерахунку є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

В свою чергу, стаття 142 частина 3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", визначає розмір щомісячного довічного грошового утримання, який виплачується судді у відставці при призначенні.

Так, відповідачем оскарженим рішенням від 25 січня 2021 року № 921060817971 здійснено перерахунок позивачу, при цьому, застосовано новий відсоток суддівської винагороди у відповідності до вимог статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Разом з тим, призначення та перерахунок щомісячного утримання є різними за змістом та механізмом процедурами та встановлення розміру щомісячного довічного утримання .

Підставою для перерахунку, як зазначалось вище, є лише зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Тому при перерахунку щомісячного довічного утримання змінною величиною є лише розмір грошового утримання/складових суддівської винагороди, натомість відсоткове значення розміру щомісячного довічного утримання, яке обчислювалося при його призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Однак, при здійснені перерахунку довічного утримання позивачеві, управління пенсійного фонду визначило інший відсоток грошового утримання, ніж був при призначенні, що є безпідставним.

Суд акцентує увагу, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За правилами встановленими ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , на підставі довідки Закарпатського апеляційного суду від 06.03.2020 року № 02.5-20/4790, починаючи з 19 лютого 2020 року, виходячи з розміру 90 % суддівської винагороди повноважного судді Закарпатського апеляційного суду, згідно вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192- VIІІ, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 252, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про ухвалення додаткового рішення у справі №260/531/21 - задовольнити.

2. Ухвалити додаткове судове рішення по справі №260/531/21, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ - 20453063) провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , на підставі довідки Закарпатського апеляційного суду від 06.03.2020 року № 02.5-20/4790, починаючи з 19 лютого 2020 року, виходячи з розміру 90 % суддівської винагороди повноважного судді Закарпатського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Суддя Д.В. Іванчулинець