Рішення № 96385451, 20.04.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2587/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, про відшкодування витрат, -

ВСТАНОВИВ:

01.12.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (позивач) до фізичної особи ОСОБА_1 (відповідач) з такими позовними вимогами:

стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 32081,76 грн, як витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 18.08.2020 року по 12.11.2020 року на посаді курсанта.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 12.11.2020 року №851-ос відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до пункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280, "Положення про проходження громадянами України військової служби із Державній прикордонній службі України" затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 року з 12.11.2020 року. Вислуга календарних років на день його звільнення складав 01 рік 05 місяців 11 днів.

Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення - 28988,58 грн; на продовольче забезпечення - 189,24 грн; на забезпечення речовим майном - 2903,94 грн; всього на суму - 32081,76 грн.

Позивач зазначив, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України" затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 року, а відтак, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 32081,76 грн.

Також позивач зазначив, що Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Командування академії несе повну відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого за вказаним навчальним закладом майна. Отже, невідшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, є прямою шкодою державі та повинно бути захищено судом.

В добровільному порядку ОСОБА_1 витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, у зв`язку з чим, позивач просив тягнути їх у примусовому порядку.

01.12.2020 року, у відповідності до ч. 3 ст. 171 КАС України судом було надіслано на адресу Управління ДМС у Чернівецькій області запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача – ОСОБА_1 .

15.12.2020 року на адресу суду від Управління ДМС у Чернівецькій області надійшло повідомлення, згідно якого відповідач значиться за зареєстрованим за місцем проживання – АДРЕСА_1 .

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 17.12.2020 року запропоновано відповідачу в п`ятнадцятиденний строк, з моменту її отримання, подати відзив на позовну заяву. Копію ухвали від 17.12.2020 року відповідач отримав 26.12.2020 року, проте у встановлений строк відзив на позовну заяву не подав.

Також, ухвалою суду від 17.12.2020 року запропоновано третій особі в десятиденний строк, з моменту її отримання, подати письмові пояснення щодо позову. Копію ухвали від 17.12.2020 року третя особа отримала 21.12.2020 року, проте у встановлений строк пояснення щодо позову не подав.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлені такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України № НОМЕР_2 , виданий 10.02.2017 року, орган, що видав – 7310 (а.с. 16-17).

18.08.2020 року між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького генерал-майором Луцьким Олександром Леонтійовичем та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до п. 1 якого ОСОБА_2 бере на себе зобов`язання у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського кладу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом міністрів України.

Контракт укладено у двох примірниках та скріплено підписами сторін. Контракт набирає чинності з 18.08.2020 року (а.с. 8).

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 18.08.2020 року №585-ос "Про особовий склад", наказано: з 18.08.2020 року занести в списки курсантів Національної академії, зарахувати на всі види забезпечення згідно атестатів, призначити на посаду курсантів, та вважати такими, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії за спеціальністю 252 "Безпека державного кордону" сержанта ОСОБА_1 (а.с. 9).

02.11.2020 року відповідач звернувся до начальника 1-го навчального курсу факультету безпеки державного кордону, із рапортом в якому просив клопотати перед вищим командуванням академії про відрахування його з числа курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням (а.с. 15).

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 12.11.2020 року №851-ос "Про особовий склад", наказано виключити зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Сержанта ОСОБА_1 (П-044390), курсанта 212 навчальної групи навчального курсу факультету безпеки державного кордону, за підпунктом "д" (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, та припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) з 12 листопада 2020 року.

Вислуга років на 12 листопада 2020 року становить: пільгова: військова календарна: 01 рік 05 місяців 11 днів; 00 років 04 місяці 02 дні; разом: 01 рік 09 місяців 13 днів.

Відповідно до частини 11 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зарахувати до строку строкової військової служби 01 рік 03 місяці 29 днів, з розрахунку військова служба за контрактом до вступу до Національної академії Держприкордонслужби України - 01 рік 02 місяці 17 днів, тривалість військової служби під час навчання 00 років 02 місяці 24 дні зарахована із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби - 00 років 01 місяць 12 днів. Відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.11.2020 року №1094-ОС направити для подальшого проходження строкової військової служби до 94 прикордонного загону Західного регіонального управління. Вважати таким, що проходить строкову військову службу з 13 листопада 2020 року.

Згідно з частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок військову службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964, наказу №419/831/240/605/537/219/534 від 16 липня 2007 року сержанту ОСОБА_3 відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, в сумі 32081 (тридцять дві тисячі вісімдесят одна) грн. 76 коп.

Підстава: рапорт ОСОБА_1 вiд 02.11.2020 року, рішення атестаційної комiсiї вiд 03.11.2020 року, розрахунок витрат пов`язаних з утриманням курсантів в Національній академії Державної прикордонної служби України, подання, контракт (а.с. 10).

Відповідно до Розрахунку витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 року по 12.11.2020 року, всього на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького ОСОБА_1 витрачено 32081,76 грн, в тому числі: грошове забезпечення – 28988,58 грн; речове забезпечення – 2903,94 грн; продовольче забезпечення – 189,24 грн. З вказаним розрахунком відповідача ознайомлено 12.11.2020 року (а.с. 11).

Витрати на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 року по 12.11.2020 року також підтверджується: Довідкою розрахунком, довідкою-розрахунком №3625 від 11.11.2020 року, Довідкою розрахунком №140 від 11.11.2020 року (а.с. 12-14).

Зважаючи на відмову відповідача в добровільному порядку відшкодувати витрати на його утримання у вищому військовому навчальному закладі позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить такі висновки.

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" затверджений 25.03.1992 року №2232-XII (далі – Закон №2232-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 2 - 5 ст. 25 Закону №2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з ч. 10 ст. Закону №2232-XII передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.047.2006 року №964 (далі - Порядок №964).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до п."е", "є", "ж", "и", "і" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п. 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

За приписами п.4 Порядку №964 передбачено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання п.3 Порядку №964, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання (далі - Порядок).

Відповідно до п.2.3 цього Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.

Згідно розрахунку №31від 12.11.2020 року витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Національній академії Державної прикордонної служби України становлять в загальній сумі 32081,76 грн, в тому числі: грошове забезпечення – 28988,58 грн; речове забезпечення – 2903,94 грн; продовольче забезпечення – 189,24 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач ознайомлений із вказаним розрахунком, про що свідчить його підпис.

Таким чином, відповідач самостійно визнав свій обов`язок, підписавши зобов`язання у письмовому формі у вигляді розрахунку.

Відповідно до п. 7 Порядку №964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як видно з матеріалів справи, позивачем не відшкодовано витрати держави пов`язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, заборгованість на суму 32081,76 грн не сплачена, доказів сплати до суду не надано.

Відповідно до умов Контракту від 18.08.2020 року про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідач зобов`язувався, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови в подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу, відшкодовувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані із його утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку та умов установлених Кабінетом Міністрів України..

За наведених обставин, суд приходить до переконання, що позивач зобов`язаний відшкодувати витрати держави пов`язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту суму 32081,76 грн.

Відтак, позовна вимога про стягнення з ОСОБА_1 грошових коштів в розмірі 32081,76 грн - витрати, пов`язані з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно із пункту 4 частини 3 статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, враховуючи відсутність в матеріалах справи відзиву відповідача, будь-яких інших доказів, які б спростовували доводи позивача щодо наявності у відповідача заборгованості, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю судових витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд не вирішує питання щодо їх стягнення з відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України до фізичної особи ОСОБА_1 про відшкодування витрат, - задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 32081 (тридцять дві тисячі вісімдесят одна) грн 76 коп, як витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601);

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (код ЄДРПОУ 14321481, вул. Шевченка, буд. 46, м. Хмельницький, Чернівецька область, 58022);

Відповідач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Суддя В.О. Григораш