Рішення № 96385211, 20.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4101/21

РІШЕННЯ

іменем України

20 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Зарічан М.В. представника позивача Огойка А.А. представника відповідача Кота А.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 13.01.2021 року про закінчення виконавчого провадження №63197329.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 560/2602/20, яке набрало законної сили 01 вересня 2020 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 26 березня 2020 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно, до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Управління соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації від 18 березня 2020 року № 0-291 та від 23 березня 2020 року № 0- 302, з урахуванням проведених виплат. Виплату пенсії в межах суми платежу за один місяць звернуто до негайного виконання. На виконання зазначеного рішення 21 вересня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по адміністративній справі №560/4031/19. 28 вересня 2020 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) подала до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) заяву про примусове виконання рішення, з доданим до неї виконавчим листом. 6 жовтня 2020 року заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), Кіт Андрій Михайлович , відкрив виконавче провадження №63197329 з примусового виконання виконавчого листа по адміністративній справі №560/4031/19 та надав боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для виконання судового рішення. 13 січня 2021 року заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), Кіт Андрій Михайлович , виніс постанову про закінчення виконавчого провадження №63197329 відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 закону України "Про виконавче провадження". У постанові вказав, що згідно з повідомленням боржника за №2200-0802-5/48150 від 30.10.2020 року рішення суду виконано фактично, а саме: Головне Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії та визначило суму доплати з 26.03.2020 по 31.10.2020 в розмірі 28879,27 грн. На виконання судового рішення щодо допущення негайного виконання виплати в межах суми платежу за один місяць виплатило пенсію за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 в розмірі 4009,40 грн. Позивач вважає постанову відповідача від 13.01.2021 року про закінчення виконавчого провадження №63197329 протиправною, оскільки на момент винесення цієї постанови рішення суду у повному обсязі не виконане, борг за період з 26.03.2020 по 30.09.2020 в сумі 24869,87 грн не виплачений. Просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м.Хмельницький) перебувало виконавче провадження №63197329 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/2602/20 від 21.09.2020, у якому зазначено "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 26 березня 2020 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Управління соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації від 18 березня 2020 року № 0-291 та від 23 березня 2020 року № 0-302, з урахуванням проведених виплат. Виплату пенсії в межах суми платежу за один місяць звернути до негайного виконання". 06.10.2020 на підставі статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Згідно з повідомлення боржника на постанову про відкриття виконавчого провадження №2200-0802-5/48150 від 30.10.2020 року встановлено, що рішення суду виконане, а саме, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії стягувачу, розмір якої після проведеного перерахунку склав 6157,09 грн. Сума доплати за період з 26.03.2020 року по 31.10.2020 нараховано в розмірі 28879,27 грн. Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 в розмірі 4009,40 грн виплачена в жовтні 2020 року. Сума доплати за період з 26.03.2020 по 30.09.2020 в розмірі 24869,87 грн буде виплачена при відповідному фінансуванні. Вказує, що у виконавчому листі визначений спосіб його виконання в частині виплати пенсії після перерахунку за період з 26.03.2020 року по 31.10.2020 року за один місяць, тому встановивши, що рішення суду в частині перерахунку пенсії за один місяць виконано в повному обсязі, а виплату перерахованої пенсії за попередній період проведено в межах суми платежу, як це передбачено виконавчим листом, державний виконавець 13.01.2021 виконавче провадження закінчив на підставі пункту 9 статті 39 закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з фактичним виконанням. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 01 липня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01 квітня 2020 року №193672 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності згідно Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу". Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 26 березня 2020 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Управління соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації від 18 березня 2020 року № 0-291 та від 23 березня 2020 року № 0-302, з урахуванням проведених виплат. Виплату пенсії в межах суми платежу за один місяць звернув до негайного виконання.

21.09.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по справі № 560/2602/20.

На підставі заяви стягувача, 06.10.2020 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 63197329. Надав боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для виконання судового рішення.

Листом від 30.10.2020 року №2200-0802-5/48150 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження повідомило державного виконавця, що на виконання рішення суду призначило та нарахувало ОСОБА_1 з 26 березня 2020 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Управління соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації від 18 березня 2020 року № 0-291 та від 23 березня 2020 року № 0- 302, з урахуванням проведених виплат, в розмірі 6157,09 грн в місяць. Сума доплати за період з 26.03.2020 року по 31.10.2020 року становить 28879,27 грн. Доплати за період з 01.10.2020 року по 31.10.2020 року у розмірі 4009,40 грн виплачена у жовтні 2020 року. Сума доплати пенсії за період з 26.03.2020 року по 30.09.2020 року в розмірі 24869,87 грн буде виплачена при відповідному фінансуванні.

13.0.2021року, керуючись пунктом 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону №1404-VIII, заступник начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Кіт Андрій Михайлович, виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№63197329.

Вважаючи постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№63197329 від 13.01.2021 року протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною 1 статті 5 Закону №1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Пунктом 9 частиною першою статті 39 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Аналіз пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII дає підстави для висновку, що закінчення виконавчого провадження, з наведених у цій нормі підстав, може мати місце у разі, якщо державному виконавцю надано докази повного і належного виконання боржником виконавчого документа.

Суд встановив, що листом №2200-0802-5/48150 від 30.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило відповідача про виконання рішення суду в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 , нарахування доплати за період з 26.03.2020 року по 31.10.2020 року в сумі 28879,27 грн, та виплату доплати за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 в розмірі 4009,40 грн.

Таким чином, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 560/2602/20, в частині виплати ОСОБА_1 з 26 березня 2020 року пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках Управління соціального захисту населення Чемеровецької районної державної адміністрації від 18 березня 2020 року № 0-291 та від 23 березня 2020 року № 0-302, з урахуванням проведених виплат, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконане.

Тому, підстав для закінчення виконавчого провадження ВП№63197329, передбачених пунктом 9 частини 1 статті 39 закону України "Про виконавче провадження" у заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Кота Андрія Михайловича, не було.

Посилання відповідача на пункт 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII в обгрунтування правомірності закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у справі № 560/2602/20, у якому вказаний порядок виконання рішення в частині стягнення доплати за один місять, суд вважає безпідставним. Зазначеною нормою Закону №1404-VIII передбачений обов`язок державного виконавця здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені не тільки виконавчим документом, а й цим Законом.

Водночас, згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 4 Закону №1404-VIII у виконавчому документі зазначається резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень.

Отже, Закон №1404-VIII передбачає, що державний виконавець зобов`язаний виконати рішення суду, резолютивна частина якого є частиною виконавчого листа.

При цьому, той факт що у виконавчому листі визначений спосіб виконання рішення в частині стягнення доплати за один місяць не звільняє виконавця від обов`язку забезпечити виконання рішення суду в повному обсязі.

Зазначене означає, що отримавши виконавчий лист, державний виконавець зобов`язаний вчинити всі, передбачені Законом №1404-VIII, спрямовані на повне виконання рішення суду.

Посилання відповідача на повне виконання рішення суду у зв`язку із проведенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахунку пенсії стягувачу, та виплатою пенсії в межах суми платежу за один місяць, суд вважає безпідставними, оскільки передбачені пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону №1404-VIII умови для закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №560/2602/20 боржником не виконані.

Пунктом 10 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про роз`яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 1404-VIII у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення відповідного рішення.

Під час судового розгляду справи відповідач не надав суду доказів звернення із заявою про роз`яснення резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі №560/2602/20 на виконання якої виданий виконавчий лист.

Відповідно до частини 3 статті 287 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час судового розгляду суб`єкт владних повноважень не довів, що постанова про закінчення виконавчого провадження ВП№63197329 від 13.01.2021 року відповідає вимогам Закону №1404-VII. Тому позовні вимоги про визнання її протиправною та скасування необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про закінчення виконавчого провадження ВП№63197329 від 13.01.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук